Решение

Судья – Клюшина С.А. Дело № 33-8479/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 мая 2011 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диянова С.П., Башинского Д.А.,

по докладу судьи: Башинского Д.А.

при секретаре Фоменко А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам руководителя Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г.Армавире – Лаптевой И.Н. и Злобиной Любови Александровны на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 02 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Злобина Л.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г.Армавире об установлении юридического факта даты инвалидности связанной с катастрофой на Чернобыльской АЭС, об индексации размера возмещения вреда и взыскании недополученных сумм возмещения вреда здоровью.

В обоснование своих требований указала, что принимала участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., выполняла работы по эвакуации населения и материальных ценностей в Брагинском районе Гомельской обл. (зона отчуждения), работала в должности инженера по пассажирским перевозкам в Брагинском автопарке № 19. 16.12.1993г. Ей было выдано удостоверение участника ликвидации Чернобыльской АЭС в 1986г. и она получала компенсации как участник последствий аварии. Впоследствии выплата компенсации была приостановлена. Решением суда от 11.05.2010г. установлено, что датой выдачи удостоверения участника ликвидации аварии следует считать 01.06.1998г. В связи несвоевременным получением удостоверения участника ликвидации последствий на ЧАЭС, она была лишена возможности установить, что заболевание послужившее основанием для установления группы инвалидности находится в причинной связи с последствиями ликвидации аварии на ЧАЭС. Полагает, что ей незаконно до 20.10.2004г. была приостановлена выплата сумм в возмещение вреда здоровью, в связи с чем, попросила суд взыскать недополученные суммы в возмещение вреда здоровью с 15.02.2001г. по 30.09.2010г. в размере <данные изъяты>., установить с 01.01.2010г. ежемесячную сумму возмещения вреда в размере <данные изъяты> Считает, что имеет право на индексацию размера возмещения вреда здоровью на величину прожиточного минимума в Краснодарском крае, который составил за 2001 год - <данные изъяты>, 2002 год - <данные изъяты>, за 2003 год- <данные изъяты> и далее с 01.01.05г., исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами «О федеральном бюджете» на каждый последующий год.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 02 марта 2011 года, Злобиной Любовь Александровне установлен юридический факт получения заболевания - гипертоническая болезнь 2 ст., 3 степень, риск 4 ХСН 1. Дисциркуляторная энцефалопатия 2 ст., смешанного 2 ст., смешанного гинеза со стойкой цефалгией, вестибулапотией. Стойко выраженный астено-нервичный синдром, повлекшее установление инвалидности по общему заболеванию впервые с декабря 1998г. связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Своим решением, суд обязал Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г. Армавире проиндексировать Злобиной Любовь Александровне ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью:

С 01.01.2002 года в <данные изъяты>; с 01.01.2003 года в <данные изъяты> раза; с 01.01.2004г. по 31.12.2004 г.-. в <данные изъяты> раза; с 01.01.2005г. -- в <данные изъяты> раза, с 01.01.2006г. - в <данные изъяты> раза, с 01.01.2007г. - в <данные изъяты> раза, с 01.01.2008г. - в <данные изъяты> раза, с 01.01.2009г. - в <данные изъяты> раза, с 01.01.2010г.-в <данные изъяты>.

Указанным решением суд взыскал с Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г. Армавире в пользу Злобиной Любовь Александровны единовременно, денежную компенсацию в счет возмещения вреда здоровью за период с 15.02.2001г. по 28.02.2011г. в размере <данные изъяты>.

Суд обязать Управление социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г. Армавире производить в пользу Злобиной Любовь Александровне ежемесячно в возмещение вреда здоровью <данные изъяты>., с последующей ежегодной индексацией исходя из уровня инфляции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В кассационных жалобах, поданных в Краснодарский краевой суд, руководитель Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г.Армавире – Лаптева И.Н. просит обжалуемое заочное решение суда отменить, Злобина Л.А. просит решение суда изменить в части индексации компенсационных выплат, удовлетворив ее исковые требования в части взыскания с УСЗН <данные изъяты> полностью, а также установить размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме <данные изъяты>.

В возражении на кассационную жалобу, поданную Злобиной Л.А., руководитель Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г.Армавире – Лаптева И.Н. просит суд отказать в удовлетворении кассационной жалобы Злобиной Л.А.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исследовав материалы дела, проверив доводы кассационных жалоб, возражений на них, обсудив их, заслушав Злобину Л.А. и представителя УСЗН г. Армавира Годунову Ю.В., судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Злобина Л.А. принимала участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986г. по 30.06.1986г., выполняла работы по эвакуации населения и материальных ценностей в Брагинском районе Гомельской области (зона отчуждения). 16.12.1993г. Луганской областной администрацией республики Украина Злобиной Л.А. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986г., на его основании она до 01.06.1998г. получала в отделе социальной защиты г.Армавира компенсацию как участник ликвидации последствий аварии. С 01.06.1998г. предоставление льгот было приостановлено по причине несоответствия ее удостоверения установленному образцу. Новое удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС Злобина Л.А. получила только 25.11.2003г. Решением суда от 11.05.2010г. датой выдачи удостоверения Российской Федерации участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986г. следует считать 01.06.1998г.

Кроме того, из материалов дела видно, что первично в декабре 1998г. Злобиной Л.А. был установлена третья группа инвалидности от общего заболевания, что подтверждается справкой МСЭ № 652092, которая в последующий период была подтверждена. В октябре 2004г. Злобиной Л.А. установлена третья группа инвалидности, с указанием причины инвалидности: заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС, что подтверждается справкой МСЭ № 4762208. В марте 2006г. Злобиной Л.А. установлена 2 группа инвалидности бессрочно, по заболеванию связанному с катастрофой на ЧАЭС, что подтверждается справкой МСЭ № 0000610406.

27.01.2005г. Злобиной Л.А. выдано удостоверение, как лицу перенесшему лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием: ставшего инвалидом.

Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определен статус инвалидов вследствие увечья или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС. Документом, удостоверяющим статус этой категории граждан, является удостоверение. Таким образом, управлением социальной защиты населения в г.Армавире Злобиной Л.А. впервые назначена сумма в возмещение вреда с 20.10.2004г.

Проанализировав представленные доказательства суд первой инстанции пришёл к выводу, что факт получения заболевания и последующее установление Злобиной Л.А. 3 группы инвалидности в декабре 1999г. связаны с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, следовательно она имела право на получение сумм в возмещение вреда здоровью с момента установления впервые ей группы инвалидности.

Кроме того, установив юридический факт, суд первой инстанции продолжил рассмотрение дела и стал разрешать вопрос о взыскании задолженности с УСЗН Департамента социальной защиты населения в г.Армавир, анализируя представленные доказательства, доводы истца, проверяя представленные расчёты.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание суда первой инстанции, что в данном случае при установлении юридического факта был нарушен досудебный порядок урегулирования спора. Так, прежде чем обращаться в суд, Злобина Л.А с данным вопросом должна была обратиться в экспертный совет Краснодарского межведомственного экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смертности лиц, подвергшихся радиационному воздействию.

Судебная коллегия также считает необходимым обратить внимание суда первой инстанции на то, что установление юридических фактов, согласно нормам гражданского процессуального законодательства судом рассматривается в особом порядке, где стороны процесса именуются заявителем и заинтересованным лицом. В данном случае, имеет место установление юридического факта в порядке искового производства, что является грубым нарушением процессуального законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Так, судебная коллегия считает необходимым обратить внимание суда первой инстанции на то, что если же при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заявителю и заинтересованным лицам право на предъявление иска на общих основаниях. При этом вывод суда о существовании между сторонами спора и невозможности дальнейшего рассмотрения дела в особом производстве, должен быть мотивирован. Соответствующие доводы необходимо указать в определении суда об оставлении заявления без рассмотрения.

В этой связи судебная коллегия считает, что решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 02 марта 2011 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

В удовлетворении кассационной жалобы Злобиной Любови Александровны на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 02 марта 2011 года, отказать.

Кассационную жалобу руководителя Управления социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в г.Армавире – Лаптевой И.Н., удовлетворить.

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 02 марта 2011 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: