Решение

Судья Швыдкова С.В. гражданское дело № 33 6133/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе председательствующего Малышевой И.А.,

судей Колгановой В.М. и Клиничевой Г.В.

при секретаре Лузине Д.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Колгановой В.М. гражданское дело по кассационной жалобе УПФР (Государственное Учреждение) в Дзержинском районе г.Волгограда на решение Дзержинского райсуда г.Волгограда от 28 марта 2011 года, которым постановлено: иск Цымбал Ларисы Дмитриевны – удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Волгограда №11/1 от 16 февраля 2011 года об отказе в назначении Цымбал Ларисе Дмитриевне досрочной трудовой пенсии по старости незаконным в части отказа зачесть в специальный стаж, требуемый для определения права на досрочную трудовую пенсию периодов работы: с 07.08.1981 года по 15.04.1986 года (04-08-08) и с 17.05.1986 года по 16.06.1988 года (02-00-29) в должности воспитателя Детского комбината №350 ПО «Ахтуба».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Волгограда зачесть Цымбал Ларисе Дмитриевне в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 07.08.1981 года по 15.04.1986 года (04-08-08) и с 17.05.1986 года по 16.06.1988 года (02-00-29) в должности воспитателя Детского комбината №350 ПО «Ахтуба»,

УСТАНОВИЛА:

Цымбал Л.Д. обратилась в суд с исковыми требованиями к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Волгограда о признании решения об отказе в назначении трудовой пенсии незаконным в части. В обоснование требований указала, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Волгограда №11/1 от 16 февраля 2011 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия 25 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию. В соответствии с данным решением в специальный стаж ей засчитано 18 лет 01 месяц 00 дней, из подсчета специального стажа исключены, в том числе следующие оспариваемые периоды работы:

- с 07.08.1981 года по 15.04.1986 года (04-08-08) и с 17.05.1986 года по 16.06.1988 года (02-00-29) в должности воспитателя Детского комбината №350 ПО «Ахтуба», так как в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлениями Правительства РФ №464 от 06.09.1991 года, №1067 от 22.09.1999 года, №781 от 29.10.2002 года данное учреждение не предусмотрено. С указанным решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Волгограда истец не согласна, поскольку работая в качестве воспитателя детского комбината №350 ПО «Ахтуба» она фактически выполняла одни и те же должностные обязанности, также оставались аналогичными функции воспитателя, а именно: воспитание, обучение, попечение и надзор за воспитанниками во время их нахождения в группах детского сада, организация и проведение воспитательно-образовательной работы в закрепленной группе, поэтому просила суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Дзержинском районе г. Волгограда №11/1 от 16 февраля 2011 года незаконным в части, обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Дзержинском районе г. Волгограда зачесть в специальный трудовой стаж периоды работы: с 07.08.1981 года по 15.04.1986 года (04-08-08) и с 17.05.1986 года по 16.06.1988 года (02-00-29) в должности воспитателя Детского комбината №350 ПО «Ахтуба», назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 16 декабря 2010 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе УПФ РФ (Государственное учреждение) в Дзержинском районе г.Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения Цымбал Л.Д., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

На основании п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается вне зависимости от возраста заявителя.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ст. 80-83 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет. Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ по согласованию с пенсионным фондом РФ.

Судом первой инстанции установлено, что Цымбал Л.Д. с 07 августа 1981 года по 16 июня 1988 года работала в ПО «Ахтуба» в должности воспитателя Детского комбината №350 (л.д. 11-18), что подтверждается записью в трудовой книжке.

16 декабря 2010 года Цымбал Л.Д. обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Волгограда с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием у нее необходимого стажа педагогической деятельности 25 лет (л.д. 7-8), однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №11/1 от 16 февраля 2011 года (л.д. 9-10) в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа. Исходя из решения комиссии УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Волгограда №11/1 от 16 февраля 2011 года следует, что на дату обращения 16 декабря 2010 года специальный стаж Цымбал Л.Д. составлял 18 лет 01 месяц 00 дней. При этом в специальный стаж не были включены периоды ее работы: с 07.08.1981 года по 15.04.1986 года (04-08-08) и с 17.05.1986 года по 16.06.1988 года (02-00-29) в должности воспитателя Детского комбината №350 ПО «Ахтуба», так как указанное учреждение не предусмотрено Списками учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1994 г. №1067 и от 29.10.2002 г. №781.

Вместе с тем, суд правильно пришел к выводу, что решение УПФ РФ (ГУ) в Дзержинском районе г. Волгограда №11/1 от 16 февраля 2011 года об отказе Цымбал Л.Д. в назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в связи с отсутствием у нее необходимого стажа, является незаконным в указанной части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 80, 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» (в редакции от 16.04.2001 г.) пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливаются при выслуге не менее 25 лет гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в перечне «наименование должностей» содержится профессия «воспитатель», а в перечне «наименование учреждений» содержится наименование «Детский сад», «сад-ясли», «детские ясли».

В силу ст. 12 Федерального закона «Об образовании» образовательными учреждениями являются учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ, независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности. К образовательным относятся и дошкольные учреждения.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании, утвержденные Верховным Советом СССР от 19.07.1973 г. предусматривали следующие наименования детских дошкольных учреждений: детские ясли, детские сады, детские сады-ясли.

Период работы в Детском комбинате №350 ПО «Ахтуба» в должности воспитателя с 07 августа 1981 года по 15 апреля 1986 года, с 17 мая 1986 года по 16 июня 1988 года подлежит зачету в стаж педагогической работы истца, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что ненормативное название «детский комбинат» является смысловым аналогом наименования «Ясли-сад», содержащегося в «Списке…», то есть дошкольного учреждения, в котором имеется как ясельная группа, так и группы детей более старшего дошкольного возраста. Указанное несоответствие в наименовании учреждений не влияют на задачи детских дошкольных учреждений в осуществлении всестороннего гармоничного развития и воспитания детей, охране и укреплении их здоровья. При этом факт льготной работы Цымбал Л.Д. подтвержден также справкой №70 от 10 июня 2010 года уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста, и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе (л.д. 19). На основании приказа Министерства Просвещения РСФСР Волгоградского городского отдела народного образования от 13 февраля 1981 года №13 (л.д. 20) вновь открываемому дошкольному учреждению строительного участка №20 в микрорайоне №126 г. Волгограда присвоен порядковый номер 350 и переименован в ясли-сад №350 ПО «Ахтуба». Функции воспитателя детского комбината и детского сада тождественны, занятость составляет полный рабочий день за ставку рабочего времени.

При таких обстоятельствах, периоды работы Цымбал Л.Д. с 07.08.1981 года по 15.04.1986 года (04-08-08) и с 17.05.1986 года по 16.06.1988 года (02-00-29) в должности воспитателя Детского комбината №350 ПО «Ахтуба» подлежат зачету в специальный стаж, требуемый для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Доводы в жалобе о том, что истец не имеет специального стажа работы дающего ей права на назначение пенсии досрочно убедительными к отмене решения суда не являются. Эти доводы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского райсуда г.Волгограда от 28 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Дзержинском районе г.Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -