Решение

Судья Булатова Е.Е.

Гражданское дело № 33 5800\11

Кассационное определение

04 мая 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе председательствующей Малышевой И.А.

судей Колгановой В.М., Клиничевой Г.В.

при секретаре Лузине Д.А.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Колгановой В.М. гражданское дело по кассационной жалобе Кузнецовой Т.Е.

на решение Дзержинского райсуда г. Волгограда

от 02 марта 2011 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Кузнецовой Татьяны Егоровны о приостановлении действия постановления № 65 от 14 января 2011 года об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Вол­гоградской области; признании незаконным протест и.о. прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области на постановление № 512 от 22 марта 2010 года; признании незаконным решения Главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, изложенное в постановлении № 65 от 14 января 2011 года в части отмены постановления № 512 от 22 марта 2010 года «О предоставлении Кузнецовой Татьяне Егоровне в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», обязании администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отменить постановление № 65 от 14 января 2011 года «Об отмене постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» в части отмены постановления № 512 от 22 марта 2010 года «О предоставлении Кузнецовой Татьяне Егоровне в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу – отказать,

Установила:

Постановлением № 512 от 22 марта 2010 года Кузнецовой Т.Е. предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>

Решением Главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, изложенное в постановлнении № 65 от 14 января 2011 года, вышеуказанное постановление было отменено.

По мнению заявителя действия органа местного самоупраления, связанные с отменой постановления № 512 от 22 марта 2010 года незаконны, поскольку она правомерно владеет и пользуется указанным земельным участком, поэтому Кузнецова Т.Е. обратилась в суд с заявлением администарции Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просила суд:

приостановить действие постановления № 65 от 14 января 2011 года об отмене постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Вол­гоградской области;

признать незаконным протест и.о. прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области на постановление № 512 от 22 марта 2010 года;

признать незаконным решения Главы Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, изложенное в постановлении № 65 от 14 января 2011 года в части отмены постановления № 512 от 22 марта 2010 года «О предоставлении Кузнецовой Татьяне Егоровне в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области отменить постановление № 65 от 14 января 2011 года «Об отмене постановлений администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» в части отмены постановления № 512 от 22 марта 2010 года «О предоставлении Кузнецовой Татьяне Егоровне в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав Кузнецову Т.Е. и её представителя по устному ходатайству – Дзюбенко Д.А., поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Кузнецовой Т.Е. суд исходил из того, что спорный земельный участок находится на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» в связи с чем не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением и пришёл к выводу о законности дейтсвий админитарции Среднеаахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Согласиться с обоснованностью данного вывода суда судебная коллегия не может, т.к. суд не верное толкование судом норм материального права привело к неправильному расмотрению и разрешению спора по существу.

При разрешении спора суд не принял во внимание, что ст. 27 ЗК РФ, предусматривающая ограничения оборотоспособности земельных участков, не относит земельные участки, расположенные в природоохранной зоне, непосредственно к землям, изъятым из оборота.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом указанной нормой не установлен запрет на приобретение в собственность земельных участков, которые расположены в природоохранной зоне. Следовательно, во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или находящимся на земельном участке строением, у собственника возникает право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном данной статьей.

Суд также не дал правовой оценки тому обстоятельству, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю на законных основаниях, в соответствиии с Законом Волгоградской области от 04.04.2003 N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" как ветерану боевых действий в черте поселения.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, рассматриваемая категория земельных участков, исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота; в настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на их приватизацию; факт резервирования земельных участков в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" должен быть установлен нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, земельное законодательство не содержит ограничений на передачу в собственность земельных участков, которые расположены в природоохранной зоне.

Данные обстоятельства являющиеся юридически-значимыми для рассмотрения дела остались без надлежащей правовой оценки, что привело к неправильному рассмотрению спора.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, указанным обстоятельствам суд надлежащей правовой оценки не дал, в связи с чем, оно подлежит отмене, с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, правильно определить круг обстоятельств имеющих значение для дела и разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 02 марта 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствущий: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья Волгоградского

Областного суда В.М.Колганова

04.05.2011 года