Решение

Судья Елисеев А.М. Дело № 33-5011/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 21 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего А.А. Андреева

судей: Л.В. Куратовой, Н.И. Бондаревой

при секретаре И.Р.Искендерове

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И. к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным постановления администрации и возложении обязанности предоставить земельный участок

по кассационной жалобе И. на решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

В удовлетворении исковых требований И. признать незаконным и обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> отменить постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении С. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный администрацией <адрес> муниципального района <адрес> С. ДД.ММ.ГГГГ и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторонами полученного по договору купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушение прав И. - предоставить земельный участок площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, в собственность за плату И. и заключить с ней договор купли-продажи – отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куратовой Л.В., пояснения И. и ее представителя Д., поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, в котором указала, что решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 13 октября 2010 года признано незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении И. земельного участка, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, администрацию <адрес> обязали рассмотреть заявление И. о предоставлении в собственность указанного земельного участка в соответствии с требованиями «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством», утвержденного <адрес>ной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.3.3 данного Положения, администрация муниципального района обеспечивает подготовку информации о земельном участке, который предоставляется на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии с п. 3.4 Положения граждане, заинтересованные в предоставлении указанных земельных участков подают заявления в администрацию <адрес> с отражением в нем обязательных сведений и приложением документов, указанных в пункте 3.5 Положения. Согласно п. 3.6 Положения в случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других. Свое заявление о предоставлении указанного земельного участка И. подала ДД.ММ.ГГГГ в день публикации извещения в газете в момент открытия канцелярии администрации <адрес> ранее всех остальных претендентов, что подтверждается штампом регистрации, проставленном на ее экземпляре заявления - вх.№ 01-01/5643 от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ в администрацию района свое заявление о предоставлении спорного земельного участка, указанного в публикации в газете, подала С.. Тем не менее, администрация района, незаконно отказав И. в предоставлении в собственность земельного участка своим решением от ДД.ММ.ГГГГ, предоставила данный земельный участок в собственность (за плату) С., которая сформировала его свой счет до публикации, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно уведомлению <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. Согласно п.2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации. Таким образом, право собственности С. на вышеуказанный земельный участок не возникло, поскольку не зарегистрировано в ЕГРП. По приведенным основаниям И. просила признать незаконным и обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> отменить постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении С. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, и обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> предоставить И. в собственность (за плату) земельный участок площадью № кв.м., кадастровый <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ И. уточнила и дополнила исковые требования, просила признать незаконным и обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> отменить постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении С. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу <адрес> <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный администрацией <адрес> муниципального района <адрес> с С. ДД.ММ.ГГГГ и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторонами полученного по договору купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> устранить нарушение прав И. – предоставить земельный участок площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, в собственность (за плату) И. и заключить с ней договор купли-продажи.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3.2 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», утвержденного Решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение №) для предоставления земельных участков заинтересованные лица подают заявление на имя главы <адрес> муниципального района произвольной формы или рекомендованной формы. В заявлении в обязательном порядке должны быть указаны: фамилия, имя, отчество физического лица, подающего заявление, место расположения и ориентировочная площадь земельного участка, намерения по его использованию и вид испрашиваемого права, дата подачи заявления и подпись заинтересованного лица.

Согласно п. 3.3 Положения, к заявлению прилагается схема ориентировочных границ испрашиваемого земельного участка и копия документа, удостоверяющего личность заинтересованного лица или его представителя, с предоставлением документов, подтверждающих его полномочия.

Согласно п.3.6 указанного Положения, Комитет подготавливает проект информационного сообщения в средства массовой информации о возможном предоставлении земельного участка заявителю, либо уведомляет заявителя о возможном предоставлении земельного участка с указанием перечня документов, которые ему необходимо дополнительно представить, либо уведомляет заявителя об отказе в предоставлении земельного участка.

Отказ в предоставлении земельного участка должен быть мотивирован и допускается в следующих случаях:

- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью занят зданиями, строениями или сооружениями, включая территорию, необходимую для их эксплуатации;

- если испрашиваемый земельный участок частично или полностью перекрывается с другим сформированным или формируемым участком, решение о возможном предоставлении которого уже состоялось;

- если предоставление испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству, или правилам землепользования и застройки, или требованиям настоящего Положения;

- если с заявлением обратилось частично или полностью недееспособное лицо;

- если с заявлением обратилось лицо, ранее арендовавшее имущество, находящееся в муниципальной собственности, или имущество, право которым предоставлено органам местного самоуправления района, и недобросовестно исполнявшее свои договорные обязательства.

Судом первой инстанции было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> муниципального района поступило заявление С. о предоставлении ей в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.73).

Также суд установил, что ранее (в мае-июне 2008 года) С. обращалась в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка. По заявлению С. в период с июля 2008 года по июль 2009 года был произведен ряд действий по формированию испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (л.д.76).

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. расположен по адресу <адрес> <адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.64-65).

ДД.ММ.ГГГГ в газете « <данные изъяты>» вышла публикация администрации <адрес> муниципального района о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

И. обратилась в администрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Аналогичное заявление поступило в администрацию <адрес> муниципального района <адрес> от С. ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация <адрес> муниципального района <адрес> своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказала И. в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка по адресу: <адрес> в связи с тем, что земельный участок будет предоставлен лицу, сформировавшему его.

ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от № о предоставлении С. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального района <адрес> с С. заключен договор купли-продажи земельного участка.

При этом из материалов дела следует, что решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении И. земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, администрацию <адрес> обязана к рассмотрению заявления И. о предоставлении в собственность указанного земельного участка в соответствии с требованиями «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством», утвержденного Решением <адрес> районной <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд первой инстанции посчитал, что факт принятия решения о предоставлении С. земельного участка ДД.ММ.ГГГГ после повторного опубликования извещения в газете « <данные изъяты>» в номере 39 (10897) от ДД.ММ.ГГГГ и поступления от С. нового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о незаконности данного решения, а указывает лишь на волокиту уполномоченных должностных лиц администрации <адрес> муниципального района <адрес> при рассмотрении заявления С.

Исходя из изложенного, суд принял решение, которым признал постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении С. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу <адрес> законным и обоснованным, соответствующим «Положению о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности», утвержденным решением от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с этим, в исковых требованиях И. было отказано.

С данными выводами Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п.3.6. Положения, утвержденного Решением <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение <адрес> районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории <адрес> муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления», в случае если в отношении одного земельного участка поступило два и более заявления, решение о предоставлении земельного участка принимается в пользу заявителя, который подал заявку ранее других, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Как установлено судом, следует из материалов дела, и не опровергается сторонами, заявление И. по существу публикации было подано в день публикации в газете « <данные изъяты>» информации о спорном земельном участке, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, а заявление С. – лишь ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что С. ранее подавала заявление в 2008-2009 г.г., не может служить основанием для установления приоритета заявлению С., поскольку указанное заявление поступило до публикации от ДД.ММ.ГГГГ, и на момент подачи заявления спорный участок еще не был сформирован. В силу п.4.1 Положения, в случае принятия положительного решения по формированию земельного участка устанавливается, что решение о возможном предоставлении земельного участка состоялось в последний день принятия заявлений, а территория в ориентировочных границах, указанных в схеме, приложенной к заявлению, зарезервирована сроком на три месяца. Если в течение трех месяцев с указанной даты проект территориального землеустройства по образованию нового земельного участка не будет представлен для утверждения в комиссию, то решение по формированию земельного участка утрачивает свою силу.

При изложенных обстоятельствах доводы кассационной жалобы нашли свое подтверждение, на основании чего решение Среднеахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства установлены, однако при разрешении спора судом неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия считает возможным, отменяя судебное постановление, принять по делу новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 26 января 2011 года отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования И. удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении С. в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, заключенный администрацией <адрес> муниципального района <адрес> с С. ДД.ММ.ГГГГ, и применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторонами полученного по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> предоставить И. в собственность за плату земельный участок площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Председательствующий

Судьи