Решение

Судья Бойкова А.И. дело №33-10038/11

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 мая 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

В составе:

председательствующего Багрий Л.Б.

судей Поповой С.К., Шуниной Л.П.

по докладу Поповой С.К.

с участием прокурора Дьяченко А.В.

при секретаре Шандрине Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ващеникина Владимира Вячеславовича на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 17 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи Поповой С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ващеникин В.В. обратился в суд с иском к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене приказа начальника Новороссийской таможни об увольнении, о восстановлении на службе в Новороссийской таможне, взыскании причитающихся выплат, зачете периода времени в выслугу лет срока службы в таможенных органах, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что дата обезличена он принят на службу в Таможню на должность уполномоченного по особо важным делам (ОВД) Отдела административных расследований (ОАР) Новороссийской таможни сроком на один год.

дата обезличена, то есть за два месяца до окончания срока службы, направил в адрес начальника Таможни заявление о заключении контракта на новый срок.

Указанное заявление от дата обезличена начальником Таможни надлежащим образом рассмотрено не было, и на основании приказа ВрИО начальника Новороссийской таможни от дата обезличена истца уволили со службы в таможенных органах.

Считает решение ВрИО начальника Таможни, выразившееся в отказе заключить с ним контракт на новый срок, незаконным, поскольку оно вынесено с нарушениями норм действующего законодательства.

Так, при наличии его заявления от дата обезличена о заключении контракта на новый срок руководителем подразделения Таможни, в котором он проходил службу - начальником ОАР Таможни характеристика на него не была направлена в кадровое подразделение таможни в установленный срок - не позднее 2 месяцев до окончания срока контракта.

На данное нарушение указано заместителю начальника Таможни по правоохранительной деятельности служебной запиской от дата обезличена от имени начальника отдела кадров Таможни.

Из содержания служебной записки следует, что начальником ОАР Нестеровым О.В. был нарушен срок подачи документов на заключение контракта на новый срок.

При этом, Нестеровым О.В. нарушены требования, предъявляемые к характеристике сотрудника в части ее объективности, так как подготовленная им характеристика содержит искажённые данные о деловых качествах Ващеникина В.В., уровне его профессиональной подготовки, а также объеме выполняемой работы.

Поскольку характеристика направлена в кадровое подразделение Таможни менее, чем за месяц до окончания срока контракта, соответственно, в те же сроки направлено и представление в адрес начальника таможенного органа, что не позволило ВрИО начальника Новороссийской таможни принять решение заключении (незаключении) с истцом контракта в установленные сроки (не менее 1 месяца).

Тем самым Новороссийской таможней нарушены требования п.21 приказа ФТС от дата обезличена .

Кроме того, принимая решение о незаключении с истцом контракта, ВрИС начальника Новороссийской таможни допустил нарушения п.3 приказа ФТС от дата обезличена «Об утверждении положения о порядке заключения контракта: службе в таможенных органах РФ и типовой формы контракта о службе в таможенных органах РФ».

Так, в письме от дата обезличена ВрИО начальника таможни Ровчак А.В. сообщается, что основаниями отказа в заключении с Ващеникиным В.В. контракта являются его деловые качества и уровень профессиональной подготовки, а также представление заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности нецелесообразности заключения с ним контракта на новый срок.

При этом, ни одно из оснований, приведенных в письме Ровчак А.В., не предусмотрено п.3 Приказа ФТС от дата обезличена , а выводы о нарушениях в его служебной деятельности носят предположительный характер и не основаны на материалах служебных и иных проверок.

При таких обстоятельствах Ващеникин В.В. полагает, что ему необоснованно отказано в заключении контракта на новый срок, и он незаконно уволен из таможенных органов на основании приказа ВрИО начальника Новороссийской таможни от дата обезличена -К.

Незаконными действиями должностных лиц Таможни, выразившимися в его незаконном увольнении, ему причинен моральный вред, который он оценивает 5300 000 рублей.

Просил суд признать незаконным и отменить приказ ВрИО начальника Новороссийской Таможни от дата обезличена -К о его увольнении, обязать Новороссийскую Таможню восстановить его в должности уполномоченного по OBД ОАР Новороссийской таможни, заключить с ним контракт сроком на один гон взыскать в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула, засчитать выслугу лет для присвоения очередного специального звания, а также взыскать с Таможни компенсацию морального вреда в сумме 300 000 рублей.

Представители Новороссийской Таможни возражали против удовлетворения иска, пояснили, что в соответствии с п.20 Приказа ФТС от дата обезличена характеристика на сотрудника должна быть направлена руководителем структурного подразделения при наличии заявления сотрудника не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта. То есть, характеристика на Ващеникина В.В., срок действия контракта с которым заканчивался 09.12,2010, должна была быть подана до дата обезличена. Заявление Ващеникина В.В. о заключении контракта на новый срок, направленное им по почте дата обезличена, поступило в Таможню только дата обезличена с учетом порядка прохождения регистрации документов, поступающих в таможенный орган, который регламентирован приказом ФТС России от дата обезличена «О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах», и в срок до дата обезличена характеристика не могла быть подготовлена в силу объективных причин, включая такую причину, как отсутствие соответствующей информации о намерении подачи Ващеникиным В.В. заявления. При данных обстоятельствах, служебная характеристика на истца была представлена в отдел кадров начальником ОАР таможни дата обезличена.

В характеристике на Ващеникина В.В. дана объективная оценка его деловым качествам, характеристика согласована с заместителем начальника Таможни Нагибиным А.Н. Каких-либо нарушений процедуры увольнения Ващеникина В.В. со стороны Таможни допущено не было, в связи с чем, просили в удовлетворении иска отказать.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 17.03.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Ващеникин В.В. просит отменить решение суда, считая его вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав мнение представителя Новороссийской Таможни – Петецкой И.В., просившей оставить решение суда без изменения, выслушав заключение прокурора Дьяченко Р.В., полагавшего необходимым оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Статьей 3 ТК РФ установлено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто нe может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Статья 5 ТК РФ содержит исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Согласно ст.58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвеннее ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме.

Статьей 79 ТК РФ предусмотрено, что срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия.

Статьей 10 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 предусмотрено, что контракт о службе в таможенных органах заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

Согласно ст.48 Закона сотрудник таможенного органа может быть уволен ее службы в таможенных органах по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

В соответствии с Должностной инструкцией уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований, утвержденной заместителем начальника Южного таможенного управления, уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований назначается и освобождается от должности приказом начальника таможни по представлению заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности и

начальника отдела.

В соответствии с п.18 Положения «О порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации», утвержденного Приказом ФТС РФ от 01.12.2008, контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон в иные сроки до истечения срока действующего контракта.

В соответствии с п.19 Положения не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с пп.4 п.2 ст.48 Федерального закона.

В соответствии с п.20 Положения не позднее чем за два месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником. В характеристике дается объективная оценка деловых и личных качеств сотрудника, указывается уровень профессиональной подготовки, знание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих практическую деятельность сотрудника, результаты служебной деятельности, способность качественно решать возложенные на него задачи, а также предложения о заключении (незаключении) контракта на новый срок. Перед направлением характеристики в кадровый орган сотрудник должен быть ознакомлен с ее содержанием. Сотрудник вправе выразить свое несогласие с представленной характеристикой в письменной форме, приобщаемой к характеристике.

В соответствии с п.21 Положения решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления не позднее чем за месяц до истечения срока контракта. При решении о незаключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта.

Судом установлено, что дата обезличена Ващеникин В.В. принят на службу в Таможню на должность уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Новороссийской таможни на срок один год в соответствии с контрактом о службе в таможенных органах Российской Федерации, заключенным с начальником Новороссийской таможни.

дата обезличена в адрес истца ВрИО начальника Таможни Коробейниковым И.Д. направлено Уведомление о том, что с дата обезличена прекращается действие его контракта о службе в таможенных органах РФ, по истечении которого он может быть уволен в связи с окончанием срока службы.

Заявлением от дата обезличена Ващеникин В.В. обратился к начальнику Таможни Цыганову В.К. с просьбой заключить с ним служебный контракт на новый срок.

Согласно штампа Новороссийской таможни указанное заявление поступило в Таможню дата обезличена. На заявлении имеется резолюция начальника таможни в адрес начальника ОАР Таможни Нестерова О.В. «предоставить характеристику», датированная дата обезличена.

дата обезличена Нестеровым О.В. представлена служебная характеристика на Ващеникина В.В., согласованная в этот же день с заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности Нагибиным А.Н. В данной характеристике указано, что Ващеникин В.В. при проведении расследований по делам об административных правонарушениях допускал нарушения норм действующего законодательства, проводил административное расследование не в полном объеме, в связи с чем заключение с истцом контракта на новый срок является нецелесообразным.

дата обезличена Ващеникин В.В. был под роспись ознакомлен с указанной служебной характеристикой, дата обезличена. он повторно направил начальнику отдела кадров Таможни заявление о продлении контракта на новый срок и возражения на служебную характеристику.

Письмом от дата обезличена ВрИО начальника Таможни Ровчак А.В. сообщил Ващеникину В.В., что ему отказано в заключении контракта на новый срок в должности оперуполномоченного по особо важным делам ОАР Таможни в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что подтверждается приказами Новороссийской таможни от дата обезличена и от дата обезличена.

В этот же день, дата обезличена, Ващеникину В.В. направлено Уведомление о том, что с дата обезличена прекращается действие его контракта о службе в таможенных органах РФ, и по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, он будет уволен со службы.

Уведомление вручено Ващеникину В.В. дата обезличена, что подтверждается его подписью в уведомлении.

Приказом ВрИО начальника Таможни Ровчак А.В. от дата обезличена «Об увольнении Ващеникина В.В.» истец уволен с дата обезличена со службы в таможенных органах РФ.

При таких обстоятельствах решение ВрИО начальника Новороссийской таможни о незаключении с Ващеникиным В.В. контракта на новый срок службы в должности уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Новороссийской таможни является законным, поскольку никаких нарушений со стороны ответчика при вынесении указанного решения не установлено.

Кроме того, ВрИО начальника Таможни Ровчак А.В. в письме от дата обезличена на заявление Ващеникина В.В. в качестве оснований отказа в заключении контракта на новый срок указывает на деловые качества и уровень профессиональной подготовки истца, а также представление заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности о нецелесообразности заключения с ним контракта.

В подтверждение ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, повлекших отказ в заключении контракта на новый срок, ответчик ссылается на Приказы Новороссийской таможни -В от дата обезличена и -В от дата обезличена.

В соответствии с Приказом -В от дата обезличена «О результатах служебной проверки» Ващеникин В.В. строго предупрежден о необходимости соблюдения служебной дисциплины, его ежемесячное денежное поощрение в сентябре 2010г. снижено на 30 %.

Приказом -В от дата обезличена «О результатах служебной проверки» Ващеникину В.В. объявлено замечание.

Указанные Приказы истцом в установленном порядке не оспорены и не отменены.

Ни ТК РФ, ни ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 не содержат норм, обязывающих работодателя сообщать причины, по которым контракт о службе в таможенных органах РФ не будет заключен на новый срок. Заключение контракта о службе в таможенных органах РФ с сотрудником на новый срок является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы кассационной жалобы нельзя признать обоснованными.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 17 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: