Судья Матвиенко Н.О. гр. дело № 33-5604/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Мун Г.И.,

судей: Сафоновой Л.И., Кравцовой Е.В.

при секретаре: Бакаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.М.Т. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании недействительным приказа Управления Федеральной судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда

По кассационной жалобе К.М.Т.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 15 февраля 2011 года, которым постановлено:

«Исковые требования К.М.Т. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании недействительным приказа Управления Федеральной судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Л.И. Сафоновой, объяснения К.М.Т. и его представителя К.С.Д., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя УФССП по <адрес> Толкачёва О.В., судебная коллегия

Установила:

К.М.Т. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании недействительным приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания и взыскании компенсации морального вреда.

Исковые требования мотивирован тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был вынесен приказ, подписанный исполняющим обязанности руководителя УФССП по <адрес>, о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Основанием для вынесения названного приказа явились следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут он получил от заместителя начальника <адрес> отдела УССП по <адрес> И.С.В. указание о необходимости явиться в 10 часов 00 минут в здание учреждения «Универсальный спортивно-зрелищный комплекс Волгоградских профсоюзов» на совещание. Информация о цели совещания, а также о времени его начала и окончания, до него доведена не была.

При этом он был уведомлен о том, что направляется на совещание в связи с невыполнением показателей по составлению проколов об административных правонарушениях.

По прибытии в здание учреждения «Универсальный спортивно–зрелищный комплекс Волгоградских профсоюзов» ему стало известно, что какого-либо совещания проводиться не будет, в здании присутствуют приставы, не сдавшие спортивные нормативы. В названном учреждении он находился до 11 часов 00 минут, после чего направился на свое рабочее место в Тракторозаводский районный суд <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился И.С.В. по вопросу дачи объяснений его убытия с совещания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ им по факсу был получен вышеуказанный приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Данный приказ является незаконным и необоснованным, поскольку с распоряжением начальника <адрес> отдела УФССП по <адрес> М.В.В. о направлении его на расширенное заседание коллегии Управления по подведению итогов работы за 1-ое полугодие и задач на 2-ое полугодие 2010 года он ознакомлен не был.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в здании «Универсальный спортивно – зрелищный комплекс Волгоградских профсоюзов» указанное заседание не проводилось, проходила сдача спортивных нормативов судебными приставами, в связи с чем им не были нарушены требования ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», п. 2.3 Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 3.1 должностного регламента судебных приставов по ОУПДС, следовательно, не имелось правовых оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Более того, при издании оспариваемого приказа о привлечении его к дисциплинарной ответственности были нарушены правила проведения служебной проверки, установленные ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, поскольку о ее проведении по факту его отсутствия на совещании ему стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он был лишен права пользоваться правами, предоставленными ему приведенной нормой закона.

Просит суд признать недействительным приказ УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде замечания и взыскать с УФССП по <адрес> в его пользу в счет компенсации морального вреда 20000 рублей.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В кассационной жалобе К.М.Т.оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит его отменить, указывая на то, что истец необоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, заслушав явившихся в заседание лиц, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст. 189 ТК РФ дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными правовыми актами, трудовым договором. Трудовой распорядок определяется правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан:

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О судебных приставах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ) старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, издае указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Исходя из положений ст. 15 названного Федерального закона , гражданский служащий обязан, в частности, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

Представитель нанимателя вправе применить к государственному служащему следующие виды дисциплинарных взысканий (ст. 57 Закона N 79-ФЗ): замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, п.п. "а"-"г" п. 3, п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона N 79-ФЗ.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2 ст. 57 Закона N 79-ФЗ).

Порядок применения дисциплинарного взыскания регламентирован статьей 58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно названной норме права, до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.

В соответствии со ст. 59 Федерального закона № – ФЗ, служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

При разрешении спора судом установлено, что приказом исполняющего обязанности руководителя Главного управления - главного судебного пристава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ К.М.Т. был принят на государственную гражданскую службу и назначен на государственную гражданскую должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела.

С К.М.Т. был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы, согласно п. 6 которого истец обязался исполнять обязанности государственного гражданского служащего РФ, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления – главным судебным приставом <адрес> был утвержден должностной регламент федерального государственного гражданского служащего К.М.Т., в соответствии с п. 3.1 которого судебный пристав по ОУПДС К.М.Т. исполняет обязанности гражданского служащего, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а так же Административным регламентом исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, утвержденного приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе соблюдает ограничения, выполняет обязательства и требования к служебному поведению, не нарушает запреты, установленные федеральными законами.

В соответствии с п.2.3. Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, судебные приставы по ОУПДС подчиняются старшему судебному приставу и выполняют его распоряжения.

Согласно служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Главном управлении ФССП России по <адрес> К.М.Т. обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами с данным служебным контрактом ознакомлен, не оспаривал условия контракта и подписал его.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела – старшим судебным приставом <адрес> отдела судебных приставов <адрес> М.В.В. на имя руководителя Управления - главного судебного пристава <адрес> С.Р.А. была подана служебная записка о невыполнении распоряжения.

Согласно данному документу, судебный пристав по ОУПДС <адрес> отдела УФССП по <адрес> К.М.Т. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 17 часов 30 минут самовольно покинул помещение дворца спорта, где проходило расширенное совещание УФССП по <адрес> и направился на исполнительные действия с судебным приставом- исполнителем <адрес> отдела УФССП по <адрес> К.Е.В.

От дачи объяснений по данному факту судебный пристав К.М.Т. отказался.

Приказом руководителя УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение служебной проверки в отношении судебного пристава К.М.Т.

Заключением по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ доводы, изложенные в служебной записке начальника отдела — старшего судебного пристава <адрес> отдела М.В.В., нашли свое подтверждение.

Данным заключением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, согласно плану работы коллегии Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> на 2-е полугодие 2010 года, утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, в здании учреждения «Универсальный спортивно – зрелищный комплекс Волгоградских профсоюзов» состоялось расширенное заседание коллегии Управления по подведению итогов работы за 1-е полугодие и задачах на 2-е полугодие 2010 года.

По направлению деятельности обеспечение установленного порядка деятельности судов от <адрес> отдела в работе коллегии по распоряжению начальника отдела - старшего судебного пристава М.В.В. принимали участие: заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава И.С.В. и судебный пристав по ОУПДС К.М.Т.

В 17 часов 30 минут заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава <адрес> отдела И.С.В. выявлен факт отсутствия судебного пристава К.М.Т. в здании учреждения «Универсальный спортивно – зрелищный комплекс Волгоградских профсоюзов».

Установлено, что судебный пристав по ОУПДС К.М.Т. самовольно покинул заседание коллегии и направился на исполнительные действия - обеспечивать совместно с судебным приставом по ОУПДС З.И.Н. безопасность судебного пристава – исполнителя К.Е.В.

Однако распоряжения на выполнение данного мероприятия ни от начальника отдела – старшего судебного пристава М.В.В., ни от заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава И.С.В. судебный пристав по ОУПДС К.М.Т. не получал.

От дачи объяснения по факту самовольного убытия с заседания коллегии Управления судебный пристав по ОУПДС К.М.Т. отказался.

В материалах проверки имеется соответствующий акт.

Распоряжение по обеспечению безопасности судебного пристава – исполнителя К.Е.В. при совершении исполнительных действий было отдано заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава И.С.В. судебному приставу по ОУПДС <адрес> отдела З.И.Н.

Согласно должностному регламенту, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава обязан организовывать по указанию начальника отдела – старшего судебного пристава обеспечение безопасности судебных приставов – исполнителей при участии судебных приставов по ОУПДС в совершении исполнительных действий, а также координировать работу судебных приставов по ОУПДС, распределять поручения между судебными приставами по ОУПДС.

При таком положении, судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов К.М.Т. не выполнены распоряжение начальника отдела — старшего судебного пристава М.В.В., ДД.ММ.ГГГГ в17 часов 30 минут самовольно убыл с расширенного заседания коллегии Управления, нарушил требования ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», согласно которой обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Таким образом, судебным приставом по ОУПДС <адрес> отдела судебных приставов К.М.Т. допущены нарушения требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 2.3 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3.1. должностного регламента судебного пристава по ОУПДС.

Причинами выявленных нарушений явились личная неорганизованность и отсутствие исполнительской дисциплины судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела судебных приставов <адрес> К.М.Т.

В соответствии с п. 5.1, 5.1.1 Должностного регламента, судебный пристав по ОУПДС К.М.Т. несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за некачественное и несвоевременное выполнение стоящих перед ним задач.

Заключением по результатам проверки рекомендовано судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов <адрес> отдела К.М.Т. за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, несоблюдение служебного распорядка привлечь к дисциплинарной ответственности путем объявления замечания.

Приказом исполняющего обязанности руководителя Управления – главного судебного пристава <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № – к за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, нарушение требований действующего законодательства, К.М.Т. было объявлено замечание.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, оснований для отмены решения суда, о чем просится в кассационной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 15 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу К.М.Т. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи