Судья Матвиенко Н.О. гр. дело № 33-5595/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Мун Г.И.

судей: Сафоновой Л.И., Кравцовой Е.В.

при секретаре: Бакаевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.К.Н. к ФИО2 <адрес>, ФИО2 Волгограда, Комитету земельных ресурсов ФИО2 Волгограда о признании права пользования земельным участком и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

По кассационной жалобе представителя К.К.Н. по доверенности М.М.В.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 февраля 2011 года, которым постановлено:

« Исковые требования К.К.Н. к ФИО2 <адрес>, ФИО2 Волгограда, Комитету земельных ресурсов ФИО2 Волгограда о признании права пользования земельным участком и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.»

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Л.И. Сафоновой, объяснения представителя К.К.Н.по доверенности М.М.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

Установила:

К.К.Н. обратился в суд с иском к ФИО2 <адрес>, Комитету земельных ресурсов ФИО2 Волгограда с исковыми требованиями о признании права пользования земельным участком и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указал, что постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ему для индивидуального жилищного строительства в аренду был предоставлен земельный участок площадью 1183 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

При его обращении в Комитет земельных ресурсов ФИО2 Волгограда по вопросу заключения с ним договора аренды выше указанного земельного участка, названным органом письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано по тем основаниям, что поскольку порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства регулируется ст. ст. 30, 31.1 Земельного кодекса РФ, а также Положением о предоставлении земельных участков для строительства в Волгограде, утвержденным Постановлением ФИО2 Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление ФИО2 <адрес> земельного участка с формулировкой «для индивидуального жилищного строительства» примененной в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за №, противоречит действующему законодательству.

Считает данный отказ Комитета земельных ресурсов ФИО2 Волгограда незаконным, нарушающим его права.

В этой связи, истец просил суд признать за ним право пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, и возложить на ФИО2 Волгограда заключить с ним договор аренды данного участка.

Судом постановлено выше приведенное решение.

В кассационной жалобе представитель К.К.Н. по доверенности М.М.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, указывая на то, что отказ ответчика в заключение договора аренды на земельный участок и ссылка на ненормативность принятого акта, неправомерна, так как его содержание и действие никем не приостановлено и вопрос о его незаконности ответчиком не ставился и не оспаривался в суде, в связи с чем постановление № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не признано недействующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся в заседание лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Разрешая спор, суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> вынесла постановление за №, которым предоставила К.К.Н. на 10 лет земельный участок площадью 1200 кв.м. из земель поселений, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

К.К.Н. было предложено в течение месяца со дня выхода настоящего постановления через лицензированную организацию выполнить землеустроительные работы по определению границ земельного участка на местности, заключить договор аренды земельного участка, после межевания границ земельного участка обратиться в МУ «ГИЦ» для присвоения адреса в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением ФИО2 <адрес> за № в пункт 1 Постановления ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № были внесены изменения, согласно которым К.К.Н. в аренду сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок ( учетный номер 5-16-374) площадью 1183 кв.м. из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ К.К.Н. обратился на имя председателя Комитета по земельным ресурсам с заявлением, в котором просил заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, однако, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам ФИО2 К.Н. было отказано в заключении договора аренды земельного участка, по тем основаниям, что ФИО2 <адрес> не наделена полномочиями по предоставлению земельного участка в аренду с формулировкой « для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, принять во внимание Постановления ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за № и заключить с К.К.Н. договор аренды земельного участка не представляется возможным.

Приведенные постановления ФИО2 <адрес> до настоящего времени не отменены.

Кроме того как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Волгограда было принято Постановление №-п «О расторжении договора аренды земли».

Пунктом 3 названного Постановления, в ведение ФИО2 <адрес> были переданы земли, занятые индивидуальными застройщиками в соответствии с п. 1 настоящего постановления, с правом предоставления их гражданам в установленном законом порядке в собственность или в аренду.

Доказательств, свидетельствующих о том, что по состоянию на 1995 год на предоставленном ФИО2 <адрес> земельном участке имелось возведенное истцом строение (жилой дом) не имеется.

Как следует из пояснений представителя К.К.Н. по доверенности М.М.В., данных в судебном заседании, до настоящего времени испрашиваемый земельный участок его доверителем не застроен.

Порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Волгограде установлен нормативными правовыми актами, в частности, Земельным кодексом РФ, Уставом города-героя Волгограда, Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 790 "Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде".

Исходя из положений ст. 1 Устава города-героя Волгограда Устав имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем правовым актам органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда.

Согласно ст. 1 и 5 Устава, Администрация Волгограда является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, осуществляющих свою деятельность на основании положений.

Компетенция администрации Ворошиловского района Волгограда утверждена постановлением администрации г. Волгограда от 02.03.1998 г. №269, в соответствии с пунктом 3.10 которой ее полномочия в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы.

Согласно пункту 1.2 Постановления, Администрация Ворошиловского района Волгограда (далее - администрация района) является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда и осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Положением, как исполнительный орган местного самоуправления.

Постановлением Администрации Волгограда от 19.11.2003 г. №1254 определен ряд полномочий администраций районов Волгограда в области земельных отношений, в соответствии с которым полномочия по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства и установлению срока аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства (для окончания строительства и сдачи жилого дома в эксплуатацию) не относится к компетенции районных администраций (администрации Ворошиловского района Волгограда).

В силу п. 1.1. Постановления администрации города Волгограда от 11.06.2004 г. №790 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» (в редакции от 02.08.2007 г., действующей на момент вынесения постановления администрации Ворошиловского района Волгограда от 07.12.2007 №1217) предоставление земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства осуществляется с проведением работ по формированию земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно п. 1.2 постановления №790 от 11.06.2004 г. «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» предоставление сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на торгах по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков либо без проведения торгов на основании заявления гражданина или юридического лица, если после заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков имеется только одна заявка на его предоставление.

В силу п. 1.4 постановления №790 от 11.06.2004 г. «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде» основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду может быть либо постановление главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства, либо протокол о результатах проведения торгов.

Иных оснований заключения договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства нормативными правовыми актами не предусмотрено, следовательно, постановление администрации Ворошиловского района Волгограда от 15.11.2005 г. №1515, от 21.02.2008 г.№157 не могут быть основанием как для добровольного заключения договора аренды, так и для понуждения к его заключению.

Из анализа вышеприведенных актов местного самоуправления следует, что в установленном законом порядке исключительными полномочиями по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Волгограде обладает Администрация Волгограда, администрации районов города компетенцией в данной сфере не обладают.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст.ст.422, 421 ГК РФ пришел к обоснованному выводу о том, что орган местного самоуправления обязан заключить договор аренды земельного участка только с собственником здания, строения, сооружения, расположенного на таком участке, поскольку в силу ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков и правомерно отказал в удовлетворении требований К.К.Н. к Администрации Ворошиловского района г. Волгограда, Администрации Волгограда, Комитету земельных ресурсов Администрации Волгограда о признании права пользования земельным участком и возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка.

Доводы кассационной жалобы о легитимности постановления администрации Ворошиловского района Волгограда о выделении истцу земельного участка противоречат действующему земельному законодательству, поскольку распоряжение муниципальной собственностью было произведено неуполномоченным на то лицом с нарушением установленной законом процедуры.

Так, статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

В кассационной жалобе истец фактически повторил свои доводы, которые выдвигал в ходе рассмотрения дела, указанные доводы обоснованно отклонены судом и им в решении дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 февраля 2011 оставить без изменения, кассационную жалобу представителя К.К.Н. по доверенности М.М.В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: