Решение

Судья Кирюхина Е.В. Дело №33-6560

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

12 мая 2011 г. г. Ростов н\Д

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего Шикуля Е.В.

судей Чайка Е.А., Власенко А.В.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В.

дело по кассационной жалобе УФМС России по Ростовской области на решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 17.02.2011 г.,

УСТАНОВИЛА:

Буниатян А.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа отделения в г. Пролетарске Межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в п. Орловский в регистрации по месту жительства, обязании зарегистрировать его по месту жительства в дачном некоммерческом товариществе.

В обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью .... кв.м., и расположенный на нем садовый дом, по адресу: <адрес>. Заявитель постоянно проживает в принадлежащем ему садовом доме, однако ему было отказано в регистрации по месту жительства на основании ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ограничивающей право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке. Буниатян А.С. считает данный отказ незаконным.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 17.02.2011г. признан незаконным отказ отделения в г. Пролетарске межрайонного отдела УФМС России по Ростовской области в п. Орловский в регистрации Буниатяна А.С. по месту жительства по адресу: <адрес>. Суд обязал отделение в г. Пролетарске Межрайонного отдела УФМС РФ по Ростовской области в п. Орловский зарегистрировать Буниатяна А.С. по месту жительства.

Представителем УФМС России по РО- по доверенности Золотухиной О.В. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Кассатор указывает, что согласно свидетельству о государственной регистрации права Буниатян А.С. является собственником земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на данном земельном участке. Считает, что законных оснований для регистрации Буниатян А.С. по месту жительства в жилом строении без права регистрации, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения не имеется, что фактическое нахождение земельного участка в черте города, а также планирование перевода в жилые микрорайоны ДНТ « ....» и ДНТ « ....» не является обстоятельством, свидетельствующим о незаконности отказа заявителю в регистрации по месту жительства.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражений на кассационную жалобу, выслушав представителя Буниатяна А.С.- по доверенности Поддубного И.Г., судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается место- жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируется Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

Согласно пункту 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями и дополнениями) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить: документ удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством в РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Буниатян А.С. обратился в отдел миграционной службы по вопросу его регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме.

Заявителю отказано в регистрации по месту жительства, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права УФРС по РО объектом права является жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке.

Суд, удовлетворяя требования заявителя, исходил из того, что на садовом участке допускается возводить жилое строение сезонного, временного, или круглогодичного пользования, ДНТ « ....» и ДНТ « ....» фактически находятся в черте города ., руководствуясь положениями ст. 20 ГК РФ, ст. 15 ЖК РФ, ст.1 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» пришел к выводу, что Бунианян А.С. необоснованно отказано в регистрации по месту жительства в жилом доме, расположенном в дачном некоммерческом товариществе.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда о незаконном отказе заявителю в регистрации по месту его жительства.

Как следует из материалов дела, Буниатяну А.С. принадлежит на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке и земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для организации садового участка площадью .... кв.м, по адресу: <адрес>

Согласно данным технического паспорта объектом индивидуального жилищного строительства является жилой дом, по данным экспликации жилая площадь составляет 19,1 кв.м (л.д.8-13).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от .... иного недвижимого имущества, принадлежащего Буниатян А. С. на праве собственности, кроме вышеуказанного, не имеется.

Судом установлено, что Буниатян А.С. в настоящее время регистрации на территории РФ не имеет, фактически проживает по адресу: <адрес>

Следовательно, Буниатян А.С. соблюдены условия, при которых миграционная служба должна оформить его регистрацию по месту жительства, в частности, местом регистрации является жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, что подтверждает его право на проживание в жилом помещении.

Как следует из положений ст. 1 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Однако в соответствии с Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан Конституционный суд РФ постановил признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, отказ миграционной службы в регистрации заявителя по месту его жительства по причине принадлежности Буниатяну А.С. на праве собственности жилого строения без права регистрации, не основан на нормах Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Доводы кассатора, о том, что отказ в регистрации заявителя по месту жительства является правомерным, поскольку жилом дом расположен на земельном участке, отнесенном к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, не убедительны, поскольку в соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования. В отличие от категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, предоставляемых для нужд сельского хозяйства, на земельном участке, отведенном для организации садового участка возможно возведение жилого дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

При таких обстоятельствах доводы кассатора не свидетельствуют о неправильности постановленного решения, в связи с чем оснований к отмене решения, предусмотренных ст.362 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 17.02.2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу УФМС России по РО - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: