Решение

Судья – Павлова Е.В. Дело № 33-8609/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«26» апреля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Хахалевой Е.В.

судей Поповой Е.И., Пегушина В.Г.

по докладу судьи краевого суда Хахалевой Е.В.

при секретаре Романовой О.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационным жалобам представителя администрации муниципального образования город Краснодар Белошапка Н.Н. и представителя управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар Дерюжева В.А. на решение Первомайского районного суда города Краснодара от 3 марта 2011 года.

У С Т А Н О В И Л А:

Якунина Е.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановлений администрации муниципального образования город Краснодар.

В судебном заседании представитель Якуниной Е.В. Рябцева Л.К., действующая по доверенности, на удовлетворении заявления настаивала.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Белошапка Н.Н., действующая по доверенности, просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар Дерюжев В.В., также действующий по доверенности, возражал против удовлетворения заявления.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда города Краснодара от 3 марта 2011 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договорам социального найма жилого помещения» от 21.09.2010 года № 7163 в части предоставления Якуниной Елене Вячеславовне квартиры <адрес обезличен>.

Признано незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2010 года № 7163 «О предоставлении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договорам социального найма жилого помещения» от 29.01.2011 г. № 421 в части внесения изменений в п.81 постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договорам социального найма жилого помещения» от 21.09.2010 года № 7163 о предоставления Якуниной Елене Вячеславовне квартиры <адрес обезличен>.

Суд обязал администрацию муниципального образования город Краснодар внести изменения в п. 1.3 постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2010 года № 7163 «О предоставлении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договорам социального найма жилого помещения» от 29.01.2011 года № 421, путем исключения из списка граждан Якуниной Елены Вячеславовны, 1982 года рождения, ФИО, 2001 года рождения, ФИО, 2007 года рождения.

В кассационных жалобах представитель администрации муниципального образования город Краснодар Белошапка Н.Н. и представитель управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар Дерюжев В.А. ставят вопрос об отмене решения суда, полагая, что судом дана неверная оценка представленным по делу доказательствам и неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя муниципального образования город Краснодар Наумовой Н.Н., действующей по доверенности, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Приходя к выводу о необходимости удовлетворения заявления Якуниной Е.В., оспаривающей постановления администрации муниципального образования город Краснодар, суд первой инстанции сослался на то, что Якунина Е.В. с 1987 года по настоящее время состоит на учете в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях и имеет право на предоставление ей двухкомнатной квартиры, площадью не менее 54 кв.м.

Однако судебная коллегия не может согласиться с суждениями суда первой инстанции.

Из материалов гражданского дела следует, что Якунина Елена Вячеславовна, 1982 года рождения, ФИО, 2001 года рождения, ФИО, 2007 года рождения, проживают в 1-комнатной квартире "номер обезличен", общей площадью 39,1 кв.м., в том числе жилой площадью 18,3 кв.м., расположенной по <адрес обезличен>.

Указанная квартира предоставлена Якуниной Е.В. на семью из 2 человек на основании ордера на жилую площадь в маневренном фонде № 71 от 15.11.2004 года для временного проживания. Основным квартиросъемщиком указанного жилого помещения является Якунина Е.В.

Квартира <адрес обезличен> предоставлена Якуниной Е.В. сроком на 1 год.

Фактически заявитель зарегистрирована по месту жительства в 2-комнатной квартире <адрес обезличен>.

Ранее в квартире "номер обезличен", расположенной по <адрес обезличен> зарегистрированы: ФИО, 2007 года рождения; ФИО, 1953 года рождения; ФИО, 1953 года рождения; ФИО, 1975 года рождения; ФИО, 1982 года рождения; ФИО, 1993 года рождения; ФИО, 1974 года рождения; ФИО, 1995 года рождения; ФИО, 2001 года рождения; ФИО, 2002 года рождения; ФИО, 2006 года рождения.

В целях реализации городской целевой программы «Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Краснодара, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда» на 2004-2010 годы, утвержденной решением городской Думы Краснодара от 25.12.2003 года, распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 05.09.2005 года № 2087-р «О предоставлении трехкомнатной квартиры <адрес обезличен>, находящейся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар», ФИО на состав семьи 4 человека (она, дочь - ФИО, сын- ФИО, дочь - ФИО) предоставлена указанная 3-комнатная квартира.

Согласно поручению заместителя главы муниципального образования город Краснодар, в целях оказания помощи в улучшении жилищных условий Якуниной В.Л. принято решение о предоставлении однокомнатной квартиры маневренного фонда <адрес обезличен>. Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 13.06.2006 года № 1687-р «О предоставлении однокомнатной квартиры <адрес обезличен> специализированного (маневренного) жилищного фонда муниципального образования город Краснодар для временного проживания граждан» указанная 1-комнатная квартира, общей площадью 23,9 кв.м., жилой 12,2 кв.м. предоставлена Якуниной В.Л. для временного проживания по договору найма жилого помещения сроком на один год.

В 2006 году по решению Первомайского районного суда города Краснодара между Якуниной В.Л. и МУ «Городская управляющая компания Краснодар» заключен договор социального найма жилого помещения на квартиру <адрес обезличен> от 10.10.2006 года № 86.

В настоящее время Якунина В.Л. является собственником указанной квартиры, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.04.2010 года серии 23-АЖ № 341481.

В квартире <адрес обезличен> зарегистрировано 5 человек: ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО.

Согласно статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 ЖК РФ); до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 ЖК РФ); до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 ЖК РФ); установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 указанной статьи истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения договора.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений.

Установлено, что в производстве Первомайского районного суда города Краснодара в рамках дела по заявлению Якуниной Е.В. к администрации муниципального образования город Краснодар об обязании администрации муниципального образования город Краснодар заключить договор социального найма жилого помещения с заявителем на квартиру <адрес обезличен> рассматривается встречное заявление администрации муниципального образования город Краснодар о выселении Якуниной Е.В. из указанного жилого помещения маневренного фонда.

На основании пункта 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, в соответствии с заключением межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда при администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 24.12.2008 года № 103, постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 30.12.2008 года № 4806 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом по <адрес обезличен> признан аварийным и подлежащим сносу.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий принят Федеральный закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с требованиями указанного закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом, отказы, в том числе неоднократные отказы граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта, не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В целях получения Краснодарским краем финансовой поддержки на приобретение в собственность Краснодарского края жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утверждена адресная программа Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.02.2009 «Об утверждении адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год» утвержден перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в который включен многоквартирный дом по <адрес обезличен>.

Во исполнение постановления главы муниципального образования город Краснодар от 30.12.2008 года № 4806 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2010 года № 7163 «О предоставлении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договорам социального найма жилого помещения» 1-комнатная квартира <адрес обезличен>, общей площадью 38,1 кв.м. предоставлена ФИО, ФИО, ФИО, ФИО ФИО, зарегистрированным по месту жительства в квартире <адрес обезличен>.

До настоящего времени по вопросу заключения договора социального найма к наймодателю - МУ «Управление жилищного хозяйства» никто из ответчиков не обращался.

Статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с нормами статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Отказом от вселения в предоставленное жилое помещение муниципального жилищного фонда ответчики создают угрозу своей жизни и чинят препятствия сносу аварийного дома, что приводит к нарушению установленных сроков по реализации адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, как следует из обжалуемого решения в нарушение Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» по делам о переселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 Жилищного кодекса РФ, суду следует проверять, отвечает ли предоставляемое переселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание, прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом, не благоустроенность жилого помещения, из которого переселяются гражданами и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления им жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

В нарушение разъяснений Постановления Пленума, судом не исследован вопрос уровня благоустроенности предоставляемой квартиры заявителям применительно к условиям муниципального образования город Краснодар.

Вынося обжалуемое решение, суд применил нормативный акт, не подлежащий применению.

Так, признавая обжалуемым решением оспариваемое постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 21.09.2010 года № 7163 «О предоставлении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, по договорам социального найма жилого помещения», суд применил нормы Конституции РФ (статьи 25, 40), ссылаясь на неприкосновенность жилища и оказание содействия малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении своих жилищных условий.

Статья 25 Конституции РФ относит к части 4 статьи 3 ЖК РФ, которой установлено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами. Постановление администрации муниципального образования город Краснодар основано на положениях статей 86, 89 ЖК РФ и вызвано необходимостью переселения заявителей из аварийного жилищного фонда с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Также, применение судом норм Конституции РФ (статья 40), несостоятельно.

Жилое помещение предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому, что иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В связи с этим, исходя из требований статей 86, 89 ЖК РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 02.07.2009 года № 14 (п.37), при переселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому, что иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, суду при вынесении обжалуемого решения следовало руководствоваться положениями статей 86, 89 ЖК РФ, а не нормами главы 7 ЖК РФ, регламентирующей основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма нуждающимся в жилых помещениях.

При изложенном, судом не дано оценки указанным обстоятельствам по делу, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, неверно применен закон, подлежащий применению, в связи с чем решение суда об удовлетворении заявления Якуниной Е.В. нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 361 ГПК РФ, суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в том же или ином составе судей, если нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, постановить законное и обоснованное решение с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Кассационные жалобы представителя администрации муниципального образования город Краснодар Белошапка Н.Н. и представителя управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар Дерюжева В.А. удовлетворить.

Решение Первомайского районного суда города Краснодара от 3 марта 2011 года отменить.

Гражданское дело возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: