Судья С. Дело № 33-6164

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

5 мая 2011 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Хейло И.Ф.

Судей: Жиляевой О.И., Баташевой М.В.

При секретаре: Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф. к Муниципальному учреждению – Отделу социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании действий незаконными и обязании присвоить звание «ветеран труда»

по кассационной жалобе Ф. на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 15.02.2011 г.,

Заслушав доклад судьи Баташевой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф. обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению – Отделу социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области, просил признать действия ответчиков об отказе в присвоении ему звания «ветеран труда» незаконным, обязать МУ ОСЗН Родионово-Несветайского района Ростовской области присвоить ему звание «ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что он является пенсионером, получает пенсию по выслуге лет с 24.08.2010 г. За время службы в органах внутренних дел и в уголовно-исполнительной системе он был награжден медалями «за службу» 3 степени на основании приказа Министра юстиции № 741-К от 03.06.2004 г., «за отличие в службе» 2-й степени на основании приказа начальника ГУФСИН РФ по Ростовской области от 04.06.2007 г., в связи с чем имеет право на присвоение ему статуса «ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. « О ветеранах» и Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области».

13.09.2010 г. истец обратился в орган социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области с целью получения статуса «ветеран труда», однако ему был дан ответ об отказе в признании за ним соответствующего статуса. Отказ ответчика был мотивирован тем, что имеющийся у него трудовой стаж не соответствует требованиям Областным законом № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области».

Отказ в присвоении звания «ветеран труда» по указанным основаниям истец полагал не соответствующим положениям названного выше закона, так как выслуга лет составляет в календарном исчислении 20 лет 00 мес. 28 дней, в льготном исчислении – 27 лет 00 мес. 19 дней, он является получателем пенсии за выслугу лет, и у него имеются ведомственные награды, утвержденные приказом Минюста РФ от 29.04.2002 г. № 120 «О ведомственных наградах Министерства юстиции РФ» (с изменениями и дополнениями).

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19.01.2011 г. Ф.в удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению - Отделу социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании действий незаконными и обязании присвоить звание «ветеран труда» было отказано.

Истец не согласился с указанным решением суда и обжаловал его в кассационном порядке.

Кассатор указывает, что суд не применил Закон РФ от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», в частности, положения закона, определяющие вид пенсии «за выслугу лет» и условия возникновения права на пенсию, а также порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

Кроме того, кассатор указывает, что в Федеральном законе от 12.01.1995 г. « О ветеранах» и Областном законе № 541-ЗС от 18.09.2006 г. «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области» нет ссылок на наличие у лица для получения звания «ветеран труда» трудового стажа в каком-либо определенном размере, а также нет ссылок на какой-либо закон.

Условия, предусмотренные названными выше законами, у кассатора имеются, в связи с чем, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований он полагает незаконным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения истца Ф., представителя Министерства труда и социального развития, судебная коллегия полагает решение суда вынесенным с нарушением норм закона и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области», согласно ст. 2 которого звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Разрешая спорное правоотношение, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и для присвоения истцу звания «ветеран труда», так как у него отсутствует необходимый стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может, так как в соответствии с указанной выше нормой ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе имеющие стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет.

В процессе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела (копия удостоверения ГУФСИН РФ по РО), что Ф. с 24.08.2010 г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Данное обстоятельство прямо указывает на наличие у истца соответствующей продолжительности выслуги лет, на что указано в ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Помимо изложенного, в указанной выше норме закона также содержится условие, согласно которому ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Из материалов дела усматривается, что Ф. был награжден медалью «за службу» 3 степени на основании приказа Министерства юстиции от 03.06.2004 г. № 741-к, а также медалью «за службу» 2 степени на основании приказа ФСИН РО от 04.07.2007 г. « 484 л/с.

Изложенное свидетельствует о том, что Ф.. в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" и Областным законом от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области» имеет право на присвоение ему звания «ветеран труда».

Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем, оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку все значимые для дела обстоятельства установлены, судебная коллегия полагает возможным постановить новое решение, которым исковые требования истца удовлетворить частично, а именно в части признания отказа в присвоении звания «ветеран труда» незаконным, возложения обязанности по направлению пакета документов, необходимого для присвоения звания, для решения вопроса о присвоении звания «ветеран труда» в соответствии с порядком присвоения звания «Ветеран труда», установленным ст. 4 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «ветеран труда» в Ростовской области», согласно которому представление о присвоении звания "Ветеран труда» направляется в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения, при этом указанный орган готовит проект распоряжения Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда", а решение о присвоении указанного звания принимает Губернатор Ростовской области.

Руководствуясь ст.ст. 361-366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 15.02.2011 г. отменить. Вынести новое решение, которым исковые требования Федорова А.М. удовлетворить частично. Признать отказ Отдела социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области в присвоении Ф. звания «ветеран труда» незаконным, обязать Отдел социальной защиты населения Родионово-Несветайского района Ростовской области и Министерство труда и социального развития Ростовской области направить документы Губернатору Ростовской области в отношении Ф. для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Председательствующий:

Судьи: