Решение

Судья Федонина А.А. дело № 33-5094

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Хейло И.Ф.

Судей Жиляевой О.И., Баташевой М.В.

С участием прокурора Шамрай М.С.

При секретаре Булгаровой И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по кассационной жалобе Ткачева С.П., кассационному представлению прокурора Каменского района Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 15.02.2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Каменского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Ткачева С.П. к УСЗН администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконными действий начальника УСЗН администрации Каменского района Ростовской области, выразившиеся в не предоставлении в полном объеме мер социальной поддержки Ткачеву С.П., как педагогу, взыскании с УСЗН в пользу Ткачева С.П. затрат на коммунальные услуги (включая ремонт и содержание дома, отопление, потребление электроэнергии) за период с 01.01.2004 года по июль 2010 года в сумме «…» руб., компенсации за несвоевременную выплату в сумме «…» руб. «…» коп., компенсации морального вреда в размере «…» руб.

В обоснование заявленных требований было указано, что ответчик предоставляет Ткачеву С.П. как педработнику сельской местности, меры социальной поддержки в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, в пределах установленных социальной нормой жилья и единых нормативов потребления газа на отопление и электроэнергии.

Прокурор считал, что положения действующего законодательства не ограничивают право педработников ни размерами площади используемого жилья, ни нормативами потребления коммунальных услуг, ни количеством проживающих с педработником членов семьи.

В связи с чем, полагал, что ответчик не возместил Ткачеву С.П. понесенные им затраты на коммунальные услуги за 2004 – 2010 годы.

УСЗН обязано оплачивать расходы Ткачева С.П. на содержание жилья несмотря на то, что он проживает в собственном доме.

Считал, что срок исковой давности в данном случае не подлежит применению, поскольку Ткачев С.П. обращался за защитой своих прав в государственные и муниципальные органы власти.

Решением Каменского районного суда Ростовской области от 15.02.2011 года в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме.

На указанное решение суда были поданы кассационная жалоба Ткачевым С.П. и кассационное представление прокурора Каменского района Ростовской области.

В кассационном представлении указывается, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований отказывать в признании действий начальника УСЗН администрации Каменского района Ростовской области в части оплаты мер социальной поддержки педработникам сельской местности незаконными, поскольку имеется вступившее в законную силу решение того же суда, которым эти действия уже признаны незаконными.

Ткачев С.П. являлся работником МОУ СО Скородумовская школа, а потому на него распространяются меры социальной поддержки в виде права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», согласно которому педработники образовательных учреждений в порядке, установленном законом пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.

Действовавшее ранее и действующее в настоящее время законодательство не содержит ограничений прав педработников ни в размере используемой ими жилой площади, ни в норме потребления коммунальных услуг, ни в количестве проживающих совместно с педработником членов семьи при решении вопроса о предоставлении мер социальной поддержки.

Отказывая Ткачеву С.П. в оплате ремонта и содержания жилого дома, суд указывает что он не производит такую оплату. При этом, суд не учел, что в сельской местности нет организаций, с которыми можно было бы заключить договор на обслуживание жилого дома. Однако, это не значит, что Ткачев С.П. не несет бремени содержания жилого дома, в котором проживает.

Не имелось, по мнению кассатора, у суда оснований и для применения сроков исковой давности относительно периода с 2004 года по 01.01.2008 года.

Доводы кассационной жалобы Ткачева С.П. аналогичны доводам кассационного представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления, выслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством РФ и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 18 Областного закона РФ от 22.10.2004 года № 184-ЗС «Об образовании в Ростовской области » для педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), областным законом могут быть установлены льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств областного бюджета.

В Ростовской области меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования, пенсионерам из их числа, проработавшим в сельской местности не менее 10 лет, в соответствии с Областным закона Ростовской области от 17.01.2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области ».

В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Областного закона Ростовской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится, в том числе, работающих и проживающих на территориях муниципальных образований в Ростовской области педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования (в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры.

Размеры компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены положениями ст. 2 того же Областного закона Ростовской области.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитывается по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, за исключением компенсации гражданам, указанным в п. 2 и 7 части 1 настоящего Областного закона.

Компенсация гражданам, указанных в п.2 и п. 7 ч. 1 ст. 1 Областного закона, рассчитывается по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 названного закона компенсация гражданам, указанных в п.п. 2 и 7 ч. 1 ст. 1 настоящего Областного закона, рассчитывается по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимости от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки установлен ст. 3 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 года № 274-ЗС. В соответствии с этим порядком гражданам, указанным в ч. 1 и 2 ст. 1 Областного закона, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Администрацией Ростовской области.

В целях реализации мер по социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Администрацией Ростовской области принято постановление от 13.12.2004 года № 534, которым утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий, на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке из назначения.

В соответствии с п. 6.7 указанного Положения ежемесячные выплаты предоставляются по месту жительства (по месту пребывания) на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу установлено, что Ткачев С.П. до 01.09.1994 года работал учителем в МОУ СО Скородумовская школа Каменского района Ростовской области. С 01.09.1994 года Ткачев С.П. является пенсионером.

Ткачев С.П. является собственником жилого дома общей площадью 109,3 кв.м., в т.ч. жилой – 40,8 кв.м., расположенного по адресу: по ул. С. в х. С.С. Каменского района.

Из материалов дела усматривается, что в принадлежащем Ткачеву С.П. домовладении зарегистрированы: он сам, его супруга Ткачева Л.В., дочь Р. И.С. и внук Р. Д.В.

Из материалов дела также следует, что Ткачев С.П. состоит на учете в УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области с 20.06.2006 года и пользуется мерами социальной поддержки как педагогический работник – пенсионер. Супруга Ткачева Л.В. также является педагогическим работником – пенсионером и также состоит в УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области и пользуется мерами социальной поддержки соответственно своему статусу.

Ткачев С.П. и Ткачева Л.В. получают социальную поддержку по оплате жилого помещения по отоплению и освещению исходя из той площади, которая приходится на их доли.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, исходил из того, что ответчик предоставлял и предоставляет Ткачеву С.П., в том числе его супруге, меры социальной поддержки в соответствии с положениями Федерального закона РФ «Об образовании», Областных законов Ростовской области «Об образовании в Ростовской области», «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области », а также в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534 (в ред. 16.04.2010 года) с момента постановки на учет, в частности, Ткачева С.П. в феврале 2006 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований к удовлетворению иска.

На момент рассмотрения спора положения вышеприведенных норм законодательства, в частности, Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг…, утвержденное постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534, регулирующее порядок предоставления мер социальной поддержки, оказываемых педагогическим работникам – пенсионерам, которым предусмотрено предоставление таких мер с учетом доли занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, подлежащей компенсации в размере 100%, в установленном порядке незаконными не признаны. Для УСЗН Администрации Каменского района Ростовской области применение указанных норм действующего законодательства являлось и является обязательным. Самостоятельно определять порядок, подлежащий применению, объем мер социальной поддержки ответчик был не вправе.

Учитывая, что суд пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик в установленном порядке предоставлял Ткачеву С.П. меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тогда имелись законные основания к отказу во взыскании в его пользу затрат по оплате отопления и освещения, компенсации за их несвоевременную выплату.

Обоснованно суд первой инстанции отказ в иске и в части взыскания с ответчика в пользу Ткачева С.П. расходов по содержанию жилого дома, поскольку вышеприведенными нормами действующего законодательства указанные расходы в объем мер социальной поддержки не включены.

Что касается отказа в иске в части компенсации морального вреда, то суд первой инстанции также постановил законное решение.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Учитывая, что положения действующего законодательства, подлежащие применению при разрешении возникшего спора, не предусматривают возможность компенсации морального вреда, тогда у суда имелись законные основания для отказа в иске в этой части.

Доводы кассационной жалобы, кассационного представления не содержат обстоятельств, требующих дополнительной проверки, были предметом судебного рассмотрения, что отражено в мотивировочной части решения и по существу направлены на переоценку доказательств, что не может повлечь отмену решения.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, иск разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каменского районного суда Ростовской области от 15.02.2011 года – оставить без изменения, а кассационную жалобу Ткачева С.П., кассационное представление прокурора Каменского района Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи