Решение

Судья – Кантимир И.Н. Дело № 33-6288/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 апреля 2011 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Хахалевой Е.В.

судей Поповой Е.И., Пегушина В.Г.

по докладу судьи краевого суда Хахалевой Е.В.

при секретаре Романовой О.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Калугиной Е.Ю. и кассационной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар Терехова С.В., действующего по доверенности, на решение Советского районного суда города Краснодара от 2 февраля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Хахалевой Е.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Матосьян Н.Л. и Мезенцева Е.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, а также обязании администрацию МО г.Краснодар заключить с Матосьян Н.Л. и Мезинцевой Е.В. договоры аренды земельных участков, площадью 998,8 кв.м. и площадью 958 кв.м., расположенных по адресу: <адрес обезличен>, для размещения магазинов. Свои требования заявители мотивировали тем, что по данным градостроительного регламента данные земельные участки обезличены и их формирование не велось, в связи с чем, в соответствии с утверждёнными Правилами землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар посчитал возможным размещение магазинов на рассматриваемых земельных участках при условии проведения публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Протоколом заседания экспертного межведомственного совета при главе МО г.Краснодар от 22.08.2009г № 100 согласовано предоставление земельных участков по <адрес обезличен> для размещения магазинов. Впоследствии по заявлению директора ООО «Агарти» и письма директора департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, протоколом заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе МО г.Краснодар от 5.12.2008г. № 109 отменено решение по согласованию предоставления им земельных участков для размещения магазинов. 5.10.2009г. правовым управлением администрации МО г.Краснодара департаменту архитектуры и градостроительства предоставлена информация о возможности проведения торгов по спорным земельным участкам. 20.10.2009г., 25.09.2010г. и повторно 16.12.2010г. департаментом муниципальной собственности и городских земель направлены в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар запросы о проработке возможности формирования земельных участков по <адрес обезличен>, а так же для подготовки обезличенной исходно-разрешительной документации. До настоящего времени испрашиваемые материалы департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар не представлены, не смотря на то, что в ноябре 2008 года подготовлены все документы и получены все необходимые согласования для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду.

В судебном заседании представитель заявителей Милонас А.Г., действующая по доверенности, поддержала заявленные требования, просила суд обязать орган местного самоуправления в месячный срок заключить с её доверителями договора аренды испрашиваемых земельных участков.

В судебном заседании представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар - Царёва Т.Н., действующая по доверенности, возражала против заявленных требований.

В судебном заседании представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар Бочарова Н.В., действующая по доверенности, возражала против заявленных требований.

В судебном заседании представитель администрации МО г.Краснодар Маслов Р.Е., действующий по доверенности, возражал против заявленных требований, пояснил, что предоставление спорных земельных участков заявителям возможно только путём проведения торгов.

Решением Советского районного суда г. Краснодара от 2.02.2011г. суд удовлетворил заявленные Матосьяном Н.Л. и Мезинцевой Е.В. требования и обязал администрацию МО г.Краснодар в течении тридцати календарных дней заключить с Матосьян Н.Л. и Мезинцевой Е.В. договоры аренды земельных участков, площадью 998,8 кв.м. и площадью 958 кв.м., расположенных по адресу: <адрес обезличен>, для размещения магазинов.

Не согласившись с решением суда, директор Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар Калугина Е.Ю. и представитель администрации МО г.Краснодар Терехов С.В., действующий по доверенности, подали кассационные жалобы, в которых ставят вопрос об отмене судебного решения, полагая, что данное решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

Из материалов дела усматривается, что на основании обращения Мезенцевой Е.В. и Матосьяна H.Л. от 12.08.2008г. для предварительного согласования размещения магазинов: Мезенцева Е.В. на земельном участке, площадью 958 кв.м., а Матосьян H.Л. на земельном участке, площадью 998,8 кв.м., по адресу: <адрес обезличен> департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар подготовлены градостроительные регламенты по каждому из участков.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар дал своё заключение о том, что в соответствии с утверждёнными Правилами землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства МО г.Краснодар считает возможным размещение магазинов на испрашиваемых земельных участках при условии проведения публичных слушаний в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Протоколом заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе МО г.Краснодар от 22.08.2008г. № 100 заявителями согласованы предварительные места размещения магазинов.

На основании распоряжения главы МО г.Краснодар от 23.01.2006г. №102-р об утверждении ООО «Ригата» материалов предварительного согласования места размещения молодёжного спортивно - оздоровительного центра и распоряжения главы МО г.Краснодар от 23.01.2006г. № 103-р об утверждении ООО «Агарти» материалов предварительного согласования места размещения кафе, протоколом заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе МО г.Краснодар от 5.12.2008г. № 109 заявителям отменено решение о предварительном согласовании мест размещения магазинов по <адрес обезличен>.

Прокуратурой города Краснодара принесён протест от 18.09.2009г. на постановление главы МО г.Краснодар «Об экспертном межведомственном инвестиционном совете при главе МО г.Краснодар» от 28.06.2005г. № 1317, который рассмотрен и удовлетворён и 23.09.2009г. постановление главы МО г.Краснодар от 28.06.2005г. № 1317 признано утратившим силу.

Таким образом, решение о предварительном согласовании мест размещения объектов на спорных земельных участках приняты на основании решения нелегитимного совета, исходя из вышеизложенного, судом первой инстанции правильно установлено, что они являются незаконными.

Согласно решения городской Думы Краснодара «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории МО г.Краснодар» от 24.09.2009г. № 61 п.26 - распоряжение земельными участками производится на основании постановления главы МО г.Краснодар, которое и является основанием для заключения договора аренды земельного участка.

05.10.2009г. правовым управлением администрации МО г.Краснодар представлена информация в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар о возможности проведения торгов по земельным участкам по <адрес обезличен> с учётом принадлежности их к зоне рекреационного назначения.

Заместителем директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар 20.10.2009г. подготовлен и направлен в адрес директора департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодар запрос о подготовке и предоставления в их адрес обезличенной исходно-разрешительной документации с указанием возможного целевого назначения испрашиваемых земельных участков в соответствии с утверждёнными Правилами землепользования и застройки на территории МО г.Краснодар для проведения торгов.

25.09.2010г. и 16.12.2010г. департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации МО г.Краснодар в адрес департамента архитектуры и градостроительства повторно направлены запросы о предоставлении запрашиваемой информации, однако у суда первой инстанции не было сведений о том, что эти документы предоставлены.

Поскольку необходимые документы не предоставлены в департамент муниципальной собственности и городских земель, письмами от 22.12.2010г. и от 23.12.2010г. заместитель директора департамента поставил в известность заявителей о том, что после получения соответствующей информации департамент уведомит их дальнейшем ходе оформления земельно-правовой документации на земельные участки по <адрес обезличен>.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что согласно требований ст.ст. 28, 29 ЗК РФ, орган местного самоуправления обладает правом предоставления земельных участков в аренду гражданам, при этом не допускается отказ в предоставлении в аренду гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением строго определенных случаев, которых судебная коллегия также не усматривает.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Согласно ст. 31 ЗК РФ, заявители 12.08.2008г. обратились в администрацию МО г.Краснодар о выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения магазинов, предоставив все необходимые документы.

Таким образом, кассационной инстанцией в процессе исследования материалов дела установлено, что заявителями предоставлены все требуемые документы, предусмотренные ст. 31 ЗК РФ необходимые для принятия решения о предварительном согласовании мест размещения магазинов, однако такое решение органом местного самоуправления не принято, что нарушает права Матосьяна Н.Л. и Мезенцевой Е.В.

При таких обстоятельствах дела, судебная коллегия находит законным и обоснованным решение суда, которым удовлетворены требования Матосьяна Н.Л. и Мезенцевой Е.В. об обязании администрации МО г.Краснодар в течение тридцати календарных дней заключить с заявителями договора аренды на испрашиваемые земельные участки.

Руководствуясь статьёй 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Краснодара от 2 февраля 2011 года по заявлению Матосьяна Н.Л. и Мезенцевой Е.В. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - оставить без изменения, а кассационные жалобы директора Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар Калугиной Е.Ю. и представителя администрации муниципального образования город Краснодар Терехова С.В.– без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: