Решение

Судья: Солошенко А.В. Дело № 33-5246

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«18» апреля 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.В.,

судей: Нестеровой Е.А., Жиляевой О.И.,

при секретаре Недоруб А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. дело по кассационной жалобе Швыдкова Г.Т. на решение Тацинского районного суда Ростовской области от 21 февраля 2011 года по гражданскому делу по иску Швыдкова Г.Т. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Тацинском районе об обязании назначить ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны и перерасчете выплат,

У С Т А Н О В И Л А:

Швыдков Г.Т. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР РФ в Тацинском районе об обязании назначить ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с 01.01.2005г. и произвести перерасчет, а также взыскать судебные расходы связанные с оплатой госпошлины в размере 400 руб., оплатой услуг представителя в размере 8.500 руб. и оформлением нотариальной доверенности в сумме 450 руб., на том основании, что является отцом погибшего …. при выполнении боевого задания в районе боевых действий в Чеченской Республике военнослужащего – А.

В связи с гибелью сына в сентябре 1996г. ему было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные законодательством РФ, на основании которого в соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 г. N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" он имеет право на льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Федеральным законом N 122 от 22.08.2004г. внесены изменения в ФЗ "О ветеранах", после чего некоторые льготы в натуральной форме были заменены на денежную компенсацию - ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). С 01.01.2005 ему назначена ежемесячная денежная выплата по категории "член семьи погибшего военнослужащего" в размере 150 руб. (в настоящее время с учетом индексации 1019 руб.), что значительно ниже, чем участникам ВОВ, которым ЕДВ был установлена в размере 1.050 руб.

Истец обосновывает заявленные требования разъяснениями Конституционного Суда РФ приведенными в Определении от 04.04.2007г., в соответствии с которыми "недопустимо устанавливать ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до 1 января 2005".

Пенсионный Фонд РФ по Тацинскому району Ростовской области отказывая в назначении ежемесячной денежной выплаты, приравненной к выплатам участникам Великой Отечественной войны, сослался на Определение Конституционного суда РФ от 04.04.200г. №3331-О-П, в соответствии с которым к кругу лиц, у которых до 01.01.2005г. в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель и смерть которых наступила до 16.01.1995г. (дата вступления в силу ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах»), а истцом удостоверение о праве на льготы было получено 10.09.1996г.

В судебном заседании истец и его представитель Ивков С.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Тацинском районе – Светличная У.Н., действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Тацинского районного суда Ростовской области от 21 февраля 2011 года в удовлетворении иска Швыдкову Г.Т. отказано.

Постановляя решение, суд исходил из того, что Швыдков Г.Т. является отцом А., умершего от боевой травмы. .. в Республике Чечня, в районе боевых действий.

10.09.1996г. истцу выдано удостоверение серия Р № 123090, согласно которому он имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, установленных ст.21 ФЗ «О ветеранах».

При рассмотрении дела судом 1-ой инстанции также установлено, что с января 2005г. истцу льготы в натуральном виде заменены на ежемесячную денежную компенсацию, размер которой установлен в соответствии со ст.23.1 Закона «О ветеранах» по категории - член семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действия в размере 150 руб., в настоящее время с учетом индексации 1019,7руб.

Не согласившись с суммой ЕДВ истец дважды (в марте 2008г., декабре 2010г.) обращался к ответчику с заявлением о перерасчете суммы компенсации, в чем ему было отказано.

Анализируя нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения - закон СССР №313-1 от 01.08.1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", нормы ст.11, 15, 21 ФЗ «О ветеранах», суд 1-ой инстанции, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент возникновения у Швыдкова Г.Т. права на получение мер социальной поддержки, действовали положения ФЗ «О ветеранах», на основании ст.21 которого они и были предоставлены истцу, как отцу военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, а в 2005г. натуральные льготы социальной поддержки были заменены на ЕДВ, в размере, определенном как для членов семьи погибшего военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.

При этом, суд отметил, что ссылка истца на определение Конституционного Суда РФ от 04.04.200г. №3331-О-П неправомерна, поскольку конституционно-правовой смысл указанных законоположения, выявленный в настоящем Определении, касается случаев, когда членам семьи погибших военнослужащих были предоставлены и реализованы меры социальной поддержки, приравненных к участникам ВОВ и данное право возникло до вступления в силу закона «О ветеранах», то есть до 16.01.1995г.

В рассматриваемом споре истцу меры социальной поддержки, приравненные к участникам ВОВ, не предоставлялись, и не были им реализованы.

Не согласившись с решением Тацинского районного суда Ростовской области от 11 февраля 2011 года, Швыдков Г.Т. подал кассационную жалобу, в которой просит отменить решение, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению кассатора, судом неправильно определены значимые для дела обстоятельства, нарушены и неправильно применены нормы материально права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Так, с учетом норм ст. 7 закона СССР №313-1 от 01.08.1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", предусматривающих распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, истец получил право на установленные льготы.

Таким образом, по мнению кассатора, с учетом положений ФЗ «О ветеранах» он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Кассатор считает, что суд 1-ой инстанции не учел, положения п.3 ст.11 ФЗ «О ветеранах», согласно которым, права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР не могут быть отменены без равнозначной замены.

Не в полной мере, как указывает кассатор, судом применено Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2007г. №3331-О-П, из которого следует, что законом СССР №313-1 от 01.08.1989г. «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" признан его особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной поддержки, которые впоследствии, в том числе, и в связи с принятием ФЗ «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению.

Суд не принял во внимание то обстоятельство, что до 2005г. кассатор в полном объеме пользовался льготами, предоставленными участникам ВОВ, однако в связи с принятием ФЗ от 22.08.2004г. он был лишен данных льгот в нарушение ст. 7 закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", и ФЗ «О ветеранах».

Кроме того, по мнению кассатора, суд не принял во внимание, что закон СССР № №313-1 от 01.08.1989г. не отменен с принятием ФЗ «О ветеранах» и продолжает действовать параллельно с этим законом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав Швыдкова Г.Т., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом 1-ой инстанции установлено, что Швыдков Г.Т. является отцом военнослужащего А., умершего от боевой травмы. ... в Республике Чечня, в районе боевых действий.

10 сентября 1996 года ему выдано удостоверение о праве на льготы для родителей и жен погибших военнослужащих серия Р № 123090, и с этого времени истицу предоставлялись льготы, установленные в соответствии со ст.21 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах".

Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (далее - погибшие (умершие)) определены ст.21 и 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 3 ст.21 Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Нормами пункта 5 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что с 1 января по 31 декабря 2005 года ежемесячная денежная выплата членам семей погибших (умерших) выплачивается в размере 150 рублей.

Таким образом, изложенное означает, что члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере, предусмотренном для членов семей погибших (умерших).

При этом следует отметить, что нормы Закона СССР от 01.08.1989 N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" в настоящее время фактически не применяются, поскольку они утратили свою актуальность с момента вступления в действие Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов и членов их семей в Российской Федерации.

Учитывая, что Федеральные законы от 12.01.1995 №5-ФЗ и от 22.08.2004 №122-ФЗ были приняты и вступили в законную силу после вступления в силу Закона СССР от 01.08.1989 N 313-1, то с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2001 N 9-П, согласно общему правилу, при возникновении спорной ситуации применению подлежит норма, изданная позднее.

Таким образом, правовых оснований для применения норм, содержащихся в статье 7 Закона СССР от 01.08.1989 N 313-1, не имеется.

С учетом изложенного и принимая во внимание то обстоятельство, что на момент получения истцом удостоверения о праве на льготы для родителей и жен погибших военнослужащих, действовали нормы Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ, решение об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным.

Доводы жалобы кассатора сводятся к неверному толкования норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Неправомерна ссылка кассатора на определение Конституционного суда РФ от 04.04.2007г. №331-О-П, поскольку в нем речь идет об иных обстоятельства, имеющих значение по делу.

Так согласно данному определению У., являющейся женой военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, удостоверение о праве на льготы и преимущества, было выдано Военным комиссариатом в 1990г., то есть в период действия закона СССР от 01.08.1989г., таким образом, на момент принятия Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» у У. возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, что не допускает в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны.

Рассматривая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую правовую оценку, постановил решение, которое не противоречит требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что выводы суда об отказе в иске соответствуют собранным по делу доказательствам, которым, в их совокупности, суд дал надлежащую оценку, и законодательству, регулирующему спорные правоотношениия.

Руководствуясь ст.ст.361-364 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тацинского районного суда Ростовской области от 21 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Швыдкова Г.Т. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: