Решение

Судья – Афонькина А.И. Дело № 33-6340/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«29» марта 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Башинского Д.А.

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.

при секретаре Климчук В.Н.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Филатова Игоря Степановича на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 8 февраля 2011 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Филатов И.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации города Сочи, выразившегося в отказе в предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, на состав семьи четыре человека и включении в состав семьи дочери – гражданки Республики Молдова.

Требования мотивированы тем, что в период с 1969 по 1991 годы он служил в системе Комитета государственной безопасности СССР. В результате перевода по службе из Российской Федерации он оказался в Молдавской ССР.

В 1991 г., в связи с выходом Молдавской ССР из состава СССР и ликвидацией КГБ Молдавской ССР, он подал рапорт об увольнении со службы и в том же году был уволен по ст. 59 п. «а» (по возрасту). Календарная выслуга составила 27 лет 5 месяцев.

При увольнении им было принято решение о возвращении вместе с семьей на постоянное жительство в Российскую Федерацию по месту жительства близких родственников его жены в г. Сочи, Краснодарского края.

На основании действовавшего в тот период законодательства его документы на оформление пенсии военнослужащего были направлены в УКГБ (сейчас УФСБ) по Краснодарскому краю, где ему была назначена пенсия, которую он получает до настоящего времени.

Одновременно в тот же период, как военнослужащий, имеющий календарную выслугу боле 20 лет, в установленном порядке он подал документы в Квартирно-правовую службу Хостинского района г. Сочи о постановке на квартирный учет. Постановлением администрации Хостинского района г. Сочи от 08.04.1992 г. № 205 его семья в составе 4-х человек (он - Филатов Игорь Степанович, **.**.**** рождения, жена - Филатова Татьяна Андреевна, **.**.****, дочь Филатова Ольга Игоревна, **.**.****, сын - Филатов Владимир Игоревич, **.**.**** рождения) были включены в список граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по Хостинскому району г. Сочи.

На момент постановки на квартирный учет он и все члены его семьи считались гражданами бывшего СССР. Он, жена и сын проживали в г.Кишиневе, а дочь Ольга училась на 1 курсе дневного отделения Сочинского института курортного дела и туризма и соответственно проживала в г. Сочи.

Являясь пенсионером УФСБ по Краснодарскому краю, он в 1993 году оформил российское гражданство. Позднее такое же гражданство получили его жена и сын, а дочь Ольга, вернувшаяся в Республику Молдова, приняла по сложившимся обстоятельствам молдавское гражданство.

В 2009 г. Департамент имущественных отношений администрации города Сочи письменно уведомил его о возможности предоставления его семье жилья в г. Краснодаре по федеральной подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в рамках которой бывшим военнослужащим, состоящим на очереди в г. Сочи, предоставляется жилье, приобретенное Минрегионразвития в г. Краснодаре. При этом жилье предоставляется сразу в собственность по нормам, учитывающим состав семьи на день постановки на жилищный учет, то есть для его семьи - 08.04.1992 г.

Он согласился с предложением участвовать в подпрограмме. Тогда же ему в порядке перерегистрации вручили письменное уведомление о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в котором указали состав семьи 4 человека.

Представленные им документы, в том числе ксерокопия молдавского паспорта его дочери, каких-либо вопросов не вызвали.

Впоследствии ему была предложена квартира <адрес обезличен>. Ее площадь составляла <данные изъяты>, то есть меньше на <данные изъяты>, чем положено по норме для его семьи.

Он согласился на предложенную квартиру и после ее осмотра оформил в квартирно-правовой службе Хостинского района г. Сочи по установленной форме заявление о предоставлении квартиры. Один из экземпляров заявления, как ему объяснили, затем был направлен в Минрегионразвития.

14.01.2010 г. Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Сочи письмом № 4930/32-01-18 от 27.12.2010 г. уведомило его, что Минрегионразвития своим письмом №42552-СП/07 от 17.12.2010 г. отказало в предоставлении выделенной квартиры. Из уведомления следует, что причиной отказа является наличие иностранного гражданства у одного из членов его семьи (дочери), в результате чего жилое помещение может быть предоставлено по нормам предоставления жилого помещения без учета этого члена семьи. Ему предложено представить документы, подтверждающие наличие у дочери гражданства Российской Федерации или переоформить заявление на предоставление жилого помещения меньшей площади на состав семьи 3 человека.

Считая отказ неправомерным, Филатов И.С. обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель администрации города Сочи просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Министерства регионального развития РФ Департамента жилищной политики в судебном заседании не участвовал.

Обжалуемым решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 8 февраля 2011 года в удовлетворении заявления Филатова И.С. отказано.

В кассационной жалобе Филатов И.С. просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления по мотиву его незаконности. В обоснование жалобы приводит те же доводы, что и подаче заявления в суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Филатов И.С. постановлением администрации Хостинского района г. Сочи от 8 апреля 1992 года № 205 включен в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Хостинскому району г. Сочи составом семьи четыре человека: он, жена и двое детей. На тот период времени все члены семьи Филатова И.С. являлись гражданами бывшего СССР и имели паспорта гражданина СССР.

Введенный Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ пункт 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» разграничивает формы предоставления бывшим военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений за счет средств федерального бюджета, а именно по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу п. 6 Правил предоставления гражданам, уволенных с военной службы, жилых помещениях, находящихся в федеральной собственности, жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности могут предоставляться гражданам по их выбору: а) в собственность бесплатно - на основании решения Министерства регионального развития РФ; по договору социального найма - органом местного самоуправления после передачи в порядке, установленным федеральным законом, жилых помещений из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В 2009 г. Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи письменно уведомил Филатова И.С. о возможности предоставления его семье жилья в г. Краснодаре. Он согласился с предложением участвовать в подпрограмме, подал все необходимые документы, которые были направлены в г. Краснодар в Управление по работе с военнослужащими и допризывной молодежью.

Впоследствии ему была предложена квартира <адрес обезличен>, площадь <данные изъяты>. Согласившись с ней, заявитель оформил в квартирно-правовой службе Хостинского района г. Сочи по установленной форме заявление о предоставлении квартиры. Один из экземпляров заявления был направлен в Минрегионразвития, в чью компетенцию входит ее предоставление.

Письмом от 14.12.2010 г. за № 15669-07/АД-ОГ Министерство регионального развития отказало Филатову И.С. в предоставлении выделенной квартиры.

Из уведомления следует, что причиной отказа является наличие иностранного гражданства у одного из членов семьи (дочери) Филатова И.С., в результате чего жилое помещение может быть предоставлено по нормам предоставления жилого помещения без учета этого члена семьи. Ему предложено представить документы, подтверждающие наличие у дочери гражданства Российской Федерации или переоформить заявление на предоставление жилого помещения меньшей площади на состав семьи 3 человека.

Проверив оспариваемое решение Министерства регионального развития на предмет его соответствия действующему законодательству, суд первой инстанции пришел к выводу о его законности и обоснованности.

При этом суд исходил из следующего.

Частью 5 ст. 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение по договорам социального найма может быть предоставлено иностранным гражданам, если это предусмотрено международным договором. Такие международные договоры заключены Российской Федерацией с Азербайджанской Республикой, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Таким образом, гражданам иных государств жилое помещение по договору социального найма в Российской Федерации предоставлено быть не может.

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» также: предусматривает ограничение прав иностранцев: право на приватизацию жилых помещений в государственном (в т.ч. ведомственном) и муниципальном жилищных фондах принадлежит только гражданам Российской Федерации (статьи 1 и 2).

Ценз гражданства установлен и как условие получения государственной жилищной субсидии (социальной выплаты) (абзаце 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 760 «О предоставлении в 2010 году гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности» жилое помещение, предоставляемое в собственность, оформляется в общую собственность всех членов семьи гражданина, уволенного с военной службы, учитывая позицию законодателя, исключающего бесплатную передачу в собственность иностранным гражданам жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов, а также положения части 5 статьи 49 ЖК РФ, предоставление жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы, с учетом членов семьи - иностранных граждан также исключается.

Следовательно, жилое помещение может быть предоставлено по нормам предоставления жилого помещения без учета члена семьи (дочери), имеющего иностранное гражданство.

Что касается требования заявителя об оспаривании решения администрации г. Сочи, то суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в силу закона администрация г. Сочи не вправе распределять в собственность квартиры, являющиеся федеральной собственностью, письмо администрации г. Сочи носит дублирующий характер.

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований сделан правильно.

Доводы кассационной жалобы являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд, основаны на неправильной оценке обстоятельств данного дела и ошибочном толковании норм материального права.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, всем обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, дана надлежащая оценка, предмет регулирования и сфера действия оспариваемой нормы и законодательства, имеющего большую юридическую силу, определены судом правильно.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 8 февраля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Филатова Игоря Степановича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: