Решение

Дело: 2-642/2016

Дата опубликования: 2 ноября 2016 г.

Далматовский районный суд Курганской области

Дело № 2-642/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 26 октября 2016 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Карелина А.В.

при секретаре Порошиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михалевой Надежды Александровны к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

Установил:

№*. Михалева Н.А. обратилась в Далматовский районный суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе Курганской области о признании частично незаконным п. 2 решения ГУ - Управления Пенсионного фонда России в Далматовском районе от **.**.**** №* п. 2 об отказе в установлении страховой пенсии; о возложении обязанности на Управление ПФР РФ в Далматовском районе Курганской области включить в ее стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью периоды карантинов: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****; периоды отмены занятий в связи с холодами: с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****; периоды курсов повышения квалификации: **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****; о возложении обязанности на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе назначить пенсию с **.**.****. В обоснование иска истец указывает, что **.**.**** она обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии. Согласно Решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Далматовском районе от **.**.****. №* п. 2 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Комиссия отказала в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ периодов карантина, отмены занятий в связи с холодами и по метеоусловиям, курсов повышения квалификации. Считает, что исключение этих периодов из ее стажа нарушает ее конституционное право на социальное обеспечение, т.е. право на досрочное назначение страховой пенсии. За время работы в вышеуказанные периоды она фактически осуществляла деятельность, предусмотренную Правилами исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж, так ка обязанность педагогических работников систематически повышать свой профессиональный уровень является необходимым условием работы. В данные периоды за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой делались все необходимые отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд. В обоснование исковых требований ссылается на п. 5.1 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 11.05.2016г. № 536, ст. 48 Федерального закона от 29.1.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст.167 Трудового кодекса РФ.

В судебном заседании истец Михалева Н.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила период, когда школа не работала по причине низкой температуры воздуха, подлежащий включению в специальный стаж с **.**.****., с **.**.****.

Представитель ответчика – УПФР в Далматовском районе Золотухина Н.Г. исковые требования Михалевой Н.А. не признала, суду пояснила, что истец **.**.**** обратилась в УПФ за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, представила все необходимые документы. Решением УПФ от **.**.**** в назначении указанной пенсии истцу было отказано в связи с недостаточностью специального стажа. Указала, что в решении об отказе в установлении пенсии имеется техническая ошибка в подсчете стажа. УПФ включило в специальный педагогический стаж истца для назначения пенсии 24 года 06 месяцев 22 дня. Курсы повышения квалификации, периоды карантина, отмены занятий в связи холодами не включены в специальный стаж истца для назначения пенсии на основании Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства № 516 от 11.07.2002 года, согласно которого указанные периоды прямо не оговорены законодателем, как подлежащие включению в такой стаж, либо как подлежащие исключению из него, поэтому УПФ считает их отвлечением от основной педагогической деятельности, так как не велась педагогическая работа.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд находит исковые требования Михалевой Н.А. подлежащими удовлетворению.

К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:

Из решения ГУ УПФР в Далматовском районе «Об отказе в установлении пенсии» от **.**.****г. №* п. 2 следует, что специальный стаж Михалевой Н.А., принятый к зачету УПФ для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за период с **.**.****. составляет 24 года 06 месяцев 22 дня (п. 1); по п. 2 решения ГУ УПФ в Далматовском районе истцу было отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, периодов общей продолжительностью в 00 лет 07 месяцев 11 дней, в том числе: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.**** - периоды отпусков без сохранения заработной платы; с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** - периоды карантинов; с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** - периоды забастовок; с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** – периоды, когда школа не работала по причине низкой температуры воздуха (холода); **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** - периоды курсов повышения квалификации, в соответствии с разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 и п. 5 Правил исчисления периодов работы …, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516; по п. 3 Михалевой Н.А. с учетом изложенного было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности (требуется 25 лет специального стажа, а в наличии 24 года 06 месяцев 22 дня).

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года за № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, независимо от возраста предоставлено лицам, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30).

В соответствии с пп. «м» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление Правительства РФ № 665) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, включена должность учитель, при условии работы в школах всех наименований (пп. 1.1).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 6 Правил работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Из трудовой книжки Михалевой Н.А. следует, что 01.08.1989г. она была назначена учителем немецкого языка в Уксянскую среднюю школу, 26.08.1990г. уволена в связи с поступлением на учебу, 15.08.1995г. принята учителем иностранного языка в Уксянскую среднюю школу, 02.08.1999г. присвоен 11 разряд на основании Единой тарифной сетки, 25.02.2005г. присвоена I квалификационная категория, 21.12.2009г. присвоена первая квалификационная категория, 25.12.2014г. установлена первая квалификационная категория по должности «учитель», продолжает работать в указанной должности по настоящее время.

Таким образом, трудовая деятельность истца проходила в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных вышеуказанным Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Суд признаёт, что в спорные периоды времени работа истца проходила в сельской местности (Адрес Обезличен), данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В судебном заседании установлено, что на основании выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. **.**.****. командировать в г. Далматово в среднюю школу № 1.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. командировать **.**.****. в Адрес Обезличен.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. командировать в Адрес Обезличен на курсы с **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. командировать **.**.****. в Адрес Обезличен.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. командировать **.**.**** в Адрес Обезличен на МО.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. командировать **.**.****. в Адрес Обезличен.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку в Адрес Обезличен на курсы повышения квалификации с **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.**** Михалеву Н.А. командировать **.**.****. на РМО в Крутихинскую среднюю школу.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку **.**.****. в Адрес Обезличен.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку на курсы учителей английского языка с **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку **.**.****. на семинар в Адрес Обезличен.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку в Адрес Обезличен **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку в Адрес Обезличен на курсы с **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку на курсы в Адрес Обезличен ИПК и ПРО с Адрес Обезличен.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку на курсы в Адрес Обезличен ИПК и ПРО с **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку в Адрес Обезличен с **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. Михалеву Н.А. направить в командировку на курсы в Адрес Обезличен с **.**.****.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и направлению в командировки по распоряжению работодателя в периоды: **.**.****., с **.**.****., **.**.****., с **.**.****., **.**.****. по **.**.****., с **.**.****., с **.**.****., с **.**.****., с **.**.****., с **.**.****., с **.**.****. подтвержден копиями удостоверений, карточек-справок в отношении Михалевой Н.А. за **.**.****., **.**.****, **.**.****., **.**.****., **.**.****., **.**.****., которыми также подтвержден факт сохранения за истцом заработной платы за указанные периоды в полном объеме и оплаты отчислений из заработной платы истца в фонды в полном объеме.

Исключенные ответчиком из специального стажа истца для назначения досрочной страховой пенсии периоды курсов повышения квалификации были связаны со специальностью учителя, работа в должности которого включена УПФ в специальный стаж истца в бесспорном порядке по периодам, непосредственно предшествующим и непосредственно следующими за периодами курсов повышения квалификации и командировок.

В соответствии с трудовым законодательством - ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 166 ТК РФ служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Ст. 167 ТК РФ гарантирует при направлении работника в служебную командировку сохранение ему места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При этом заработная плата, в том числе и за периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в служебных командировках является объектом обложения страховыми взносами (ст. 22 ТК РФ).

Направление истца в командировки, на курсы повышения квалификации оформлено приказами работодателя.

Поэтому следует сделать вывод, что за Михалевой Н.А. в периоды нахождения на курсах повышения квалификации, направления в командировки, связанные со специальностью учителя, была сохранена заработная плата, она продолжала состоять в трудовых правоотношениях с работодателем, выполняла свои трудовые обязанности; с выплаченной истцу заработной платы произведены все обязательные отчисления, в том числе и страховых взносов, поэтому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и утвержденных им Правил, периоды курсов повышения квалификации не подлежат исключению из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; основания для исключения периодов работы из специального стажа предусмотрены в п. 9 названных Правил, где курсы не значатся, поэтому доводы ответчика в этой части суд также считает несостоятельными, периоды курсов нельзя считать отвлечениями от основной профессиональной деятельности.

Более того, в соответствии с п. 4 и 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное суд считает обоснованными требования о включении в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения Михалевой Н.А. на курсах повышения квалификации и направлении в командировки.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. на основании распоряжения эпидемстанции №* от **.**.****. в связи с карантином по гриппу школа закрыта с **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. на основании распоряжения Далматовской администрации в связи с карантином по гриппу школа закрыта с **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. в связи с понижением температуры, плохой освещаемостью (авария на линии, понижение напряжения) отменены занятия в школе **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. в связи с понижением температуры отменены занятия **.**.****.

Согласно выписки из приказа №*-а от **.**.****. в связи с неблагоприятными условиями отменены занятия **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. в связи с понижением температуры отменены занятия **.**.****.

Согласно выписки из приказа №* от **.**.****. в связи с эпидемией гриппа отменены занятия в школе с **.**.****.