Решение

Судья: Калашникова Н.М. Дело № 33-5758

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 мая 2011 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего Чеботаревой М.В.

судей: Власенко А.В., Абрамова Д.М.

при секретаре Магакьян Е.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Власенко А.В.

гражданское дело по кассационной жалобе УФМС России по Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 февраля 2011 года

УСТАНОВИЛА:

Тадевосян Л.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Ростовской области об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в пределах квоты.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 февраля 2011 года требования Тадевосян Л.Р. удовлетворены, решение УФМС России по РО от 22.09.2010 года об аннулировании разрешения на проживание в РФ в пределах квоты отменено.

Не соглашаясь с указанным решением, УФМС России по Ростовской области просит о его отмене, считая, что суд дал неверную оценку установленным обстоятельствам и неправильно применил закон, подлежащий применению.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Тадевосян Л.Р. по доверенности Гончарову Е.А., представителя УФМС России по РО Хоренкову А.А., изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, не находит оснований для отмены постановленного решения.

Из материалов дела следует, что разрешение на временное проживание в пределах квоты, выданное 10.02.2010 года Тадевосян Л.Р. как лицу без гражданства, аннулировано, на основании п.п.7 ст.7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку в отношении Тадевосян Л.Р. вынесены три постановления о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства РФ регламентирующего режим пребывания иностранных граждан в России.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что постановление от 15.01.2010 года о привлечении Тадевосян Л.Р. к ответственности по ст. 18.8.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено. Исходя из чего суд сделал вывод о том, что решение УФМС России об аннулировании разрешения на временное проживание является незаконным, т.к. отсутствуют основания, предусмотренные пп. 7 ст.7 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела в суде доводы УФМС России ПО РО о том, что в течении года имеет место неоднократное привлечение иностранца к ответственности за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Судебная коллегия при разрешении доводов кассационной жалобы, полагает возможным учесть позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в различных определениях, в том числе в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, где указано на то, что признавая необходимость обеспечения принципа единства семьи и реализации прав обоих родителей на воспитание детей и заботу о них, Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает право иностранных граждан и лиц без гражданства на получение разрешения на временное проживание, а затем вида на жительство в случае, если они состоят в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, либо имеют ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации ( подпункты 4 и 6.2 пункта 3 статьи 6, пункт 1 статьи 8). При этом разрешение на временное проживание может быть предоставлено данным категориям граждан без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и потому такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

Таким образом, право иностранных граждан и лиц без гражданства на совместное проживание на территории Российской Федерации с членами семьи (супругом, детьми), являющимися гражданами Российской Федерации, обеспечивается правовыми механизмами, закрепленными в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Между тем нельзя не учитывать, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи (среди которых российские граждане), которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации), и их ограничение допускается только в установленном законом порядке

В соответствии с законодательством о семье в Российской Федерации, понятием семьи охватываются отношения между мужем и женой, родителями и детьми, старшими и младшими в семейной иерархии, которые основываются на общности быта, взаимной ответственностью и взаимопомощью. Брак основывается не только добровольностью его заключения по обоюдному согласию, но и несением совместных обязанностей по содержанию друг друга, проявлению уважения, заботы, проявлению материальной и моральной поддержки, созданию благоприятной атмосферы во взаимоотношениях. Особенно взаимная помощь является необходимой в периоды нетрудоспособности кого-либо из супругов.

В соответствии с п. 6. ст. 6 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если выданное лицу без гражданства разрешение на временное проживание было аннулировано, то повторно такое лицо имеет право подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год.

Из материалов дела следует, что Тадевосян Л.Р. имеет супруга гражданина Российской Федерации ... с которым проживает в браке на территории России, и несовершеннолетних детей, в этой связи, аннулирование разрешения на временное проживание в Российской Федерации, будет нарушать права Тадевосян Л.Р., т.к она не будет иметь возможности легализоваться на территории РФ в течении года, и утратит связь с семьей.

Решение УФМС России не содержит указаний на то, что пребывание Тадевосян Л.Р. представляет угрозу общественному, политическому строю Российской Федерации, исходя из чего, и с учетом установленных выше обстоятельств по делу, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда первой инстанции.

При указанных судебной коллегией обстоятельствах по делу, доводы кассационной жалобы не значимых обстоятельств для рассмотрения дела, поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Постановленное по делу решение Новочеркасского суда Ростовской области является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 361, ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 18 февраля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФМС по Ростовской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи