Решение

Судья Внуков Д.В. Дело № 12-634/11

РЕШЕНИЕ

10 мая 2011 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Ефименко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Чуднова В.Н. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 22 марта 2011 года, которым постановление Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора № 58-115/13 от 14 февраля 2011 года о привлечении должностного лица – директора ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» Чуднова В.Н. к административной ответственности по ст.19.5 ч.11 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30000 руб. - оставлено без изменения, а жалоба директора ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» Чуднова В.Н. – без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

В кассационной жалобе Чуднов В.Н. просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить, указав, что при рассмотрении дела судом нарушены нормы действующего административного законодательства. Судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Приказом № 14\3 от 31 марта 2010 года ответственным лицом за выполнение требований законодательства РФ в области гидротехнических сооружений назначен рыбовод 1 категории Клёп Ю.И. согласно штатного расписания, утвержденного приказом № 46 от 30 июня 2010 года с 1 сентября 2010 года Клёп Ю.И. назначен ведущим рыбоводом – начальником мелиоративного участка. Приказом № 112 от 2 сентября 2010 года на Клёп Ю.И. возложены дополнительно обязанности по безопасности гидротехнических сооружений. По результатам внеплановой проверки в августе 2010 года должностным лицом Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора было вынесено предписание от 31 августа 2010 года № 57-115\15. Выполнение данного предписания в полном объеме возложено на Клёп Ю.И. Клёп Ю.И. прошел соответствующее обучение в Академии гидротехнических сооружений и в Северо-Кавказском Управлении Ростехнадзора прошел аттестацию. Следовательно в случае совершения какого либо правонарушения, связанного с безопасностью гидротехнических сооружений предприятия, ту или иную ответственность должен нести Клёп Ю.И. Возбуждение дела об административном правонарушении в отношении него- Чуднова В.Н. является незаконным. Кроме того считает, что непредставление какой-либо документации в государственный орган образует состав административного, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ, а не ст.19.5 ч.11 коАП РФ. Судом при рассмотрении дела полномочия Симонова С.В. как лица имеющего право рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.11 КоАП РФ надлежащим образом не были проверены.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения представителя Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора по доверенности Бетеевой О.А., судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Согласно материалам дела, в период с 24 августа 2010 года по 31 августа 2010 года Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора проводилась внеплановая выездная проверка ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы», по результатам проверки директору ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» Чуднову В.Н. 31 августа 2010 года было выдано предписание № 57-115/15, согласно которому обязанность по исполнению мероприятий для обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений возложена непосредственно на работодателя, а не на лицо (работника), обязанного совершить необходимые действия, возложенные на него актом (должностной инструкцией) работодателя (л.д.11-13).

На основании распоряжения руководителя Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора от 4 февраля 2011 года № 263/13 с 4 февраля 2011 года по 7 февраля 2011 года была проведена внеплановая документальная проверка выполнения ранее выданного предписания от 31 августа 2010 года № 57-115/15 должностным лицом – директором ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» Чудновым В.Н. В ходе проверки установлено, что в Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора не представлена документация, подтверждающая выполнение требований предписания от 31 августа 2010 года.

По факту выявленных нарушений 7 февраля 2011 года в отношении директора ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» Чуднова В.Н. был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.11 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованиями недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Постановлением инспектора Межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора Симоновым С.В. № 58-115/13 от 14 февраля 2011 директор ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» Чуднов В.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судьей первой инстанции при рассмотрении дела обоснованно указано на несостоятельность доводов Чуднова В.Н. о том, что срок выполнения предписания от 31 августа 2010 года истекает 15 октября 2011 года, поскольку срок исполнения – 15 октября 2011 года предназначен для проведения технического освидетельствования гидротехнических сооружений. Вместе с тем, согласно протоколу от 7 февраля 2010 года и постановлению от 14 февраля 2011 года об административном правонарушении директору Чуднову В.Н. ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» не ставится в вину невыполнение указанного мероприятия. Также несостоятельны доводы Чуднова В.Н. о том, что протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены неправомочным должностным лицом.

В соответствии с п.39 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованиями недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 23.31 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, рассматривают дела об административных правонарушениях. А также рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, вправе начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 октября 1997 года № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений» осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Межрегиональный отдел по надзору за гидротехническим сооружениями является структурным подразделением территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора Симонов С.В. является уполномоченным должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, судьей первой инстанции обоснованно вынесено решение 22 марта 2011 года, которым постановление Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора № 58-115/13 от 14 февраля 2011 года о привлечении должностного лица – директора ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» Чуднова В.Н. к административной ответственности по ст.19.5 ч.11 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 30000 руб. - оставлено без изменения, а жалоба директора ФГУП «Ейское экспериментальное хозяйство по разведению и воспроизводству рыбы» Чуднова В.Н. – без удовлетворения.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства и опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 22 марта 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу Чуднова В.Н. - без удовлетворения.

Судья