№ 4г- <...>

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции

«14» апреля 2011 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Корныльева И.Г., рассмотрев надзорную жалобу Белова В.И. поступившую в краевой суд 5 апреля 2011 года на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года, определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 30 сентября 2010 года по делу по заявлению Белова В.И. о признании действий департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Белов В.И. обратился в суд с заявлением о признании действий департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар незаконными.

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по ул. <...> в г. Краснодара. Ул. <...> является угловой с ул. им. Атамана Лысенко. Между его участком и ул. им. Атамана Лысенко находится пустырь, который использовался под свалку. Адрес участка - ул. им. Атамана Лысенко, 0 в г. Краснодаре. Белов В.И. расчистил этот участок и поддерживает его в надлежащем состоянии, ухаживает за ним. Для того, чтобы оформить свои права на этот участок, Белов В.И. обратился в ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении этого участка для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом от 17.12.2007г. ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар фактически отказал ему в предоставлении участка, сославшись на то, что готовятся изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (по плану - в январе 2008 года) и после завершения этой работы Белову В.И. будет сообщено о дальнейших действиях по его обращению. До настоящего времени никакой информации о дальнейших действиях департамента Белов В.И. не получил. В настоящее время ему стало известно, что испрашиваемый им земельный участок предварительно согласован для размещения магазина в капитальных конструкциях.

Считая данные действия ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар незаконными, обратился в суд с настоящими требованиями.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года суд отказал Белову В.И. в удовлетворении заявления Белова В.И. о признании действий ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар незаконными и возложении обязанности на ДМС и ГЗ оформить необходимые документы для предоставления земельного участка в собственность за плату.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года требования Белова В.И. в части возложения обязанности на администрацию МО г. Краснодар предоставить ему земельный участок по адресу г. Краснодар, ул. <...> для индивидуального жилищного строительства оставлены без рассмотрения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 30 сентября 2010 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года, определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года оставлены без изменения.

В надзорной жалобе Белов В.И. просит решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года, определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 30 сентября 2010 года отменить, в жалобе указывает на существенное нарушение, судом норм материального и процессуального права, указав, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Оснований для передачи надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании в президиум Краснодарского краевого суда не имеется.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, надзорную жалобу с делом необходимо передать для рассмотрения в судебном заседании.

Таких нарушений судом при рассмотрении указанного дела допущено не было.

Из материалов надзорного производства видно, что Белов В.И. обратился в ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. <...> в г. Краснодаре для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 17.12.2007 года ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар сообщил Белову В.П., что готовятся изменения в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар (по плану - в январе 2008 года) и после завершения этой работы Белову В.И. будет сообщено о дальнейших действиях по его обращению.

Вместе с тем судом установлено, что 06.03.2008 года решением экспертного межведомственного инвестиционного совета при главе муниципального образования г. Краснодар ООО «Марс» было согласовано размещение торгово-административного здания на земельном участке площадью 987 кв.м. по ул. им. <...> г. Краснодара. ООО «Марс» получены все необходимые для предоставления земельного участка разрешения, согласования и заключения.

В акте выбора земельного участка для строительства от 19.12.08г. зафиксирована возможность последующего предоставления земельного участка для строительства торгово-административного здания.

Доводы жалобы о том, что указанными действиями ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар нарушены права Белова В.И., которым были предприняты действия по формированию спорного земельного участка для последующего приобретения его в собственность, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание по следующим основаниям.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу п. 11 названной правовой нормы в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

В тоже время п. 2 ст. 30 Кодекса установлено, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 6.1 решения городской Думы Краснодара от 31.03.2005 г. № 64 п. 8 «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» (в ред., действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений и на момент принятия судебного акта), свободные земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность или на праве аренды на торгах в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Суд пришел к правильному выводу о том, что рассматривая требования Белова В.И. о предоставлении спорного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, суд не вправе предрешать административную волю органа местного самоуправления по предоставлению в собственность незастроенного земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1.3 решения городской Думы Краснодара от 31.03.2005г. № 64 п. 8 «О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования г. Краснодар, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар, осуществляется администрацией муниципального образования г. Краснодар в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края, Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Краснодар. Уставом муниципального образования г. Краснодар и настоящим Положением.

Пунктом 1.4 названного решения в системном единстве с п. 2.2 положения о ДМС и ГЗ администрации МО г. Краснодар, утвержденном решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 г. № 4 п. 19, на департамент возложена исключительно техническая функция по подготовке материалов по вопросам распоряжения земельными участками.

Следовательно, департамент, являясь отраслевым структурным подразделением администрации МО г. Краснодар, муниципальными правовыми актами не наделен полномочиями по принятию решений по вопросам предоставления земельных участков.

В соответствии со ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Исходя из вышеизложенного и приведенных норм действующего законодательства, учитывая, что в досудебном порядке с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с приложением полного пакета документов и для индивидуального жилищного строительства в уполномоченный орган ­администрацию МО г. Краснодар, Белов В.И. не обращался, а также то обстоятельство, что в случае удовлетворения требований Белова В.И. о предоставлении испрашиваемого участка, были бы нарушены права и законные интересы ООО «Марс», которое лишилось бы возможности в общеустановленном порядке оформить права на земельный участок, площадью 987 кв.м., место размещения которого предварительно согласовано, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о необходимости отказа Белову В.И. в удовлетворении требований.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не основаны на законе и не могут являться основанием к отмене обжалуемых постановлений.

При таких обстоятельствах, судом не допущено нарушений норм материального, либо процессуального права, служащих, в силу ст. 387 ГПК РФ, основанием к отмене судебных постановлений.

Руководствуясь ст. 383 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л

:

В передаче надзорной жалобы Белова В.И. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года, определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 30 июля 2010 года и определение судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 30 сентября 2010 года по делу по заявлению Белова В.И. о признании действий департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными, отказать.

Судья Краснодарского краевого суда И.Г. Корныльева

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>а