Решение

Судья – Головин А.Ю. Дело № 33-4782/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Диянова С.П.

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.

при секретаре Фоменко А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Прибудько Виктории Васильевны на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 21 января 2011 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прибудько В.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным п. 2.1 протокола заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск от 01.07.2010 г., признании незаконным Постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 27.07.2010г. № 2551 «Об отклонении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск» в отношении земельного участка Прибудько В.В. (кадастровый номер <номер обезличен>), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, и обязании Главы муниципального образования город Новороссийск принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск в отношении земельного участка Прибудько В.В. (кадастровый номер <номер обезличен>), расположенного по указанному адресу, в части установления вида разрешенного использования участка как зона малоэтажной жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что на основании договора купли продажи от 19.02.2008 г. она является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Категория земельного участка: земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного производства. Для улучшения своих жилищных условий, Прибудько В.В. обратилась в администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка. Из предоставленной градостроительной информационной справки № 3086 заявителю стало известно, что решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.04.2008 г. № 562 утверждены Правила землепользования и застройки (далее ПЗЗ) муниципального образования город Новороссийск. Согласно указанным Правилам, земельный участок Прибудько В.В. отнесен к зоне С-4 «Зона неиспользуемых природных территорий», т.е. зарезервирован местной властью для использования под прокладку коммуникаций местного значения. Прибудько В.В. обратилась в Городскую Думу с заявлением о внесении изменений в ППЗ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка. Ответом от 14.04.2009 г. заявителю разъяснено о необходимости соблюдения процедуры внесения изменений в ПЗЗ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

07.10.2009 г. Прибудько В.В. обратилась с заявлением в комиссию по вопросам внесения изменений в ПЗЗ. Протоколом № 3 заседания комиссии по внесению изменений в ПЗЗ от 25.12.2009 г. было решено: рекомендовать внести изменения в соответствии с поступившим предложением и установить для рассматриваемого земельного участка ( <адрес обезличен>) зону малоэтажной застройки, жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1. С учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, главой администрации муниципального образования город Новороссийск издано Постановление от 26.12.2009 г. № 4406 о проведении публичных слушаний. По итогам проведенных публичных слушаний главой администрации Приморского района г. Новороссийска принято решение об одобрении изменений существующей зоны С-4 на зону малоэтажной застройки преимущественно усадебного типа. Решение было опубликовано в газете «Новороссийские вести» № 15-16 от 16.03.2010 г. на стр. 11.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30 июня 2010 г. признано незаконным бездействие комиссии, выразившееся в необеспечении и подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ в отношении спорного земельного участка. Суд обязал комиссию подготовить проект изменений в ПЗЗ и предоставить указанный проект Главе администрации муниципального образования город Новороссийск. Однако, на заседании 01.07.2010 г. комиссия принимает решение об отклонении предложения Прибудько В.В. по внесению изменений в ПЗЗ, как несоответствующее Генеральному плану города. Основанием к этому послужили данные о том, что на участке заявителя располагаются отдельные участки леса, земельный участок предназначен под проектируемые зеленые насаждения и проектируемые автомагистрали. На основании выводов комиссии глава муниципального образования город Новороссийск постановлением от 27.07.2010 г. № 2551 отклонил проект о внесении изменений в ПЗЗ города. По мнению заявителя, решение комиссии от 01.07.2010 г. является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права.

В судебном заседании представители Прибудько В.В. поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования город Новороссийск возражала против удовлетворения заявления.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 21 января 2011 года в удовлетворении заявления Прибудько В.В. отказано.

В кассационной жалобе Прибудько В.В. просит об отмене принятого судебного постановления, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы заявителем приведены те же доводы, что и в заявлении, поданном в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи от 19.02.2008 г. Прибудько В.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.04.2008 г. <номер обезличен>.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, участок с кадастровым номером <номер обезличен> внесен в государственный кадастр недвижимости 20.04.2005 г., отнесен к категории земель населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.04.2008 г. № 562 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск. Согласно ПЗЗ, земельный участок Прибудько В.В. отнесен к зоне С-4 «Зона неиспользуемых природных территорий».

Желая использовать земельный участок для индивидуальной жилищной застройки, Прибудько В.В. 07.10.2009 г. обратилась в городскую комиссию с заявлением о внесении изменений в ППЗ в части отнесения территории земельного участка не к зоне С-4, а к зоне малоэтажной жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1.

В Протоколе № 3 заседания комиссии от 25.12.2009 г. отражено решение: рекомендовать внести изменения в соответствии с поступившим предложением и установить для рассматриваемого земельного участка зону малоэтажной жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 26.12.2009 г. № 4406 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту изменения ПЗЗ муниципального образования г. Новороссийск. Указанное Постановление было опубликовано в местной газете.

24.02.2010 г. комиссией составлено заключение о результатах публичных слушаний, в которых отражены рекомендации по земельному участку Прибудько В.В. о внесении изменений в ПЗЗ в соответствии с поступившим предложением и установлением зоны малоэтажной жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 30 июня 2010 г. признано неправомерным действие МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Новороссийска» по направлению в адрес Прибудько В.В. письма от 14.05.2010 г. № 3-1-8-1757/10 об отклонении ее обращения по вопросу внесения изменений в ПЗЗ. Также признано неправомерным бездействие администрации г. Новороссийска в лице комиссии по внесению изменений в ПЗЗ, выразившееся в необеспечении и подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ в отношении земельного участка Прибудько В.В. Суд обязал администрацию г. Новороссийска в трехдневный срок подготовить проект изменений в ПЗЗ в отношении земельного участка Прибудько В.В. и предоставить указанный проект главе администрации муниципального образования город Новороссийск.

Согласно п. 2.1 протокола заседания комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск от 01.07.2010 г. предложение Прибутько В.В. по внесению изменений в ПЗЗ на зону Ж-1 - зону малоэтажной жилой застройки отклонено как несоответствующее Генеральному плану. Также указано, что существующая зона по генплану содержит природоохранные территории (отдельные участки леса), территории специального назначения (проектируемые зеленые насаждения), проектируемые автомагистрали. Существующая зона по ПЗЗ: С-4 зона неиспользуемых природных территорий.

Постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 27.07.2010 г. № 2551 с учетом заключения комиссии глава муниципального образования город Новороссийск отклонил проект внесения изменений в ПЗЗ в части земельных участков в соответствии с приложением к постановлению. Пунктом 2 данного Постановления комиссии поручено доработать проект о внесении изменений в ПЗЗ до 30.07.2010 г. Согласно Приложению к данному Постановлению среди перечня земельных участков, представленных для рассмотрения вопроса об изменении зонирования ПЗЗ, в пункте 1 указан земельный участок Прибудько В.В.

Статьями 31-33 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок внесения изменений в ПЗЗ.

Кроме того, Порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании город Новороссийск утвержден Постановлением Главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 21.04.2006 г. № 1139 «О реализации Генерального плана муниципального образования город Новороссийск на 2006-2020 годы (Приложение № 3 к Постановлению).

Одним из этапов процедуры внесения изменений в ПЗЗ является организация, проведение и опубликование результатов публичных слушаний (раздел 3 вышеуказанного Порядка внесения изменений в ПЗЗ).

В соответствии с ч.ч. 15, 16 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В силу п. 9 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу п.п. 3 и 9 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Проверив оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления на предмет его соответствия действующему законодательству, суд первой инстанции признал его законным и обоснованным со ссылкой на то, что изменение в части отнесения земельного участка Прибудько В.В. к зоне Ж-1 – «зона малоэтажной жилой застройки преимущественно усадебного типа» противоречит Генеральному плану города Новороссийска.

При этом суд указал, что установленный Правилами землепользования и застройки градостроительный регламент по земельному участку Прибудько В.В. с отнесением к зоне С-4 не препятствует его использованию собственником в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Такое суждение суда первой инстанции является правильным, так как оно соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего градостроительного законодательства, которые в решении суда приведены.

Доводы кассационной жалобы являются аналогичными мотивам обращения заявителя в суд, которые являлись предметом исследования и оценки суда. Суд располагал данными, имеющими значение для дела и позволяющими сделать обоснованный вывод по нему. Решение суда по содержанию соответствует мотивам и цели обращения заявителя в суд, в связи с чем нельзя признать обоснованными приведенные в жалобе доводы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 21 января 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Прибудько Виктории Васильевны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: