Решение

Судья – Леошик Г.Д. Дело № 33-7296/2011

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«7» апреля 2011 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Дунюшкиной Н.В., Башинского Д.А.

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.

при секретаре Климчук В.Н.

с участием прокурора Левицкой М.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации города Сочи по доверенности Магдиева Д.А. на решение Хостинского районного суда города Сочи от 3 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в суд с заявлением к администрации города Сочи о признании бездействия администрации города Сочи незаконным.

В обоснование исковых требований ссылался на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и автомобильных дорогах на территории Хостинского района города Сочи. В ходе проверки установлено, что согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 1 февраля 2011 года, составленного сотрудниками ОГИБДД УВД по городу Сочи, на <адрес обезличен> повреждено асфальтобетонное покрытие проезжей части. В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26 апреля 2007 года № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи 20 июня 2007 года № 94, автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), в том числе <адрес обезличен>, расположенная в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включена в реестр объектов муниципальной собственности города Сочи, в составе имущества казны города Сочи. Выделение средств из городского бюджета на содержание автомобильных дорог производится администрациям районов города Сочи. Считает, что бездействие администрации города Сочи, в части непринятия мер по контролю за подконтрольными ей отраслевыми органами в осуществлении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части на <адрес обезличен>, нарушает права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города Сочи.

В судебном заседании прокурор, участвующий в процессе, настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель администрации города Сочи в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления прокурора.

Обжалуемым решением Хостинского районного суда г.Сочи от 3 марта 2011 года требования, заявленные прокурором Хостинского района г.Сочи, удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации города Сочи в части не осуществления надлежащего контроля за подконтрольными ему отраслевыми органами в осуществлении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению повреждения асфальтобетонного покрытия по <адрес обезличен>. Администрация города Сочи обязана поручить и проконтролировать выполнение Управлением автомобильных дорог администрации города Сочи возложенных на него функциональных обязанностей по принятию и осуществлению мер по устранению повреждений асфальтного покрытия по <адрес обезличен> в соответствии с актом от 1 февраля 2011 года ОГИБДД УВД по городу Сочи в срок до 1 апреля 2011 года.

В кассационной жалобе представитель администрации города Сочи выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить по мотиву его незаконности. Указывает, что судом не принято во внимание, что администрацией города Сочи и ее территориальными органами принимаются меры по созданию объектов благоустройства, в том числе и дорог. В 2010 году из бюджета были выделены средства на реконструкцию и ремонт автомобильной дороги по <адрес обезличен>, администраций горда Сочи были выполнены ремонтные работы, а именно произведена реконструкция <данные изъяты> дорожного покрытия по данной улице.

В возражениях на кассационную жалобу помощник прокурора Хостинского района города Сочи Даштамирова М.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на них, выслушав заключение прокурора Левицкой М.А. о законности постановленного решения, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 1 февраля 2011 года должностными лицами ОГИБДД УВД по городу Сочи составлен акт, согласно которому на <адрес обезличен> повреждено асфальтобетонное покрытие проезжей части: имеются ямочность, просадки, выбоины, размеры которых превышают предельно допустимые значения в соответствии с требованиями п. 3.1.2 ГОСТа <номер обезличен> «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Частью 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7 Устава города Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от 28.09.2004 года № 185, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации города Сочи (ст. 46 Устава г. Сочи).

В соответствии со ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжением своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с решением Городского собрания Сочи от 26.04.2007 года № 38 «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи 20.06.2007 года № 94 автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), в том числе ул. Лизы Чайкиной, расположенная в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включена в реестр объектов муниципальной собственности города Сочи в составе имущества казны города Сочи.

Выделение средств из городского бюджета на содержание автомобильных дорог производится администрациям районов города Сочи.

Согласно Положения об Управлении автомобильных дорог администрации города Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 18.11.2008 года № 278, Управление автомобильных дорог администрации города Сочи является отраслевым (функциональным) органом администрации города Сочи, осуществляющий в пределах установленной компетенции управление сетью автомобильных дорог местного значения в границах города Сочи, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности дорожного хозяйства города Сочи для удовлетворения потребностей пользователей автомобильными дорогами местного значения, обеспечения безопасности и комфортности движения автомобильного транспорта.

При рассмотрении дела судом достоверно установлено наличие бездействия администрации города Сочи в части непринятия мер по контролю за подконтрольными ей отраслевыми органами в осуществлении возложенных на них функциональных обязанностей по принятию мер к устранению повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части на <адрес обезличен>, которое нарушает права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города Сочи, как в пешеходном порядке, так и с использованием транспортных средств.

Оценив собранные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором Хостинского района города Сочи.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Хостинского районного суда города Сочи Краснодарского края от 3 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации города Сочи по доверенности Магдиева Д.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: