Гражданское дело № 2-249/11

РЕШЕНИЕ

27 января 2011 года

Жуковский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Оселедко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куликовой Н.Б. к ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,

установил:

Куликова Н.Б., Х года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ей пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента обращения в пенсионный орган 29.07.2010 года. В судебном заседании истица исковые требования поддержала и пояснила, что с 1980 года по настоящее время работает на педагогических должностях в учреждениях для детей. Считает, что ей необоснованно не были включены в специальный стаж периоды работы: с 25.09.1980 года по 28.02.1983 года в должности музыкального руководителя в детских яслях № Х СБО … ; с 01.09.1987 года по 31.12.1992 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х СБО … ; с 11.01.1993 года по 31.12.1993 года, с 03.01.1994 года по 31.12.1994 года, с 28.01.1995 года по 31.10.1999 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х СБО … ; с 01.03.1983 года по 31.12.1985 года, с 06.01.1986 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х и яслях-саду № Х детского комбината … ; с 01.11.1999 года по 28.06.2002 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х ….

Истица просила суд признать недействительным отказ ГУ – УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области № 914 от 03.11.2010 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ № 28 по городу Москве и Московской области назначить ей с 29.07.2010 года досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж периоды работы: с 25.09.1980 года по 28.02.1983 года в должности музыкального руководителя в детских яслях № Х СБО … ; с 01.09.1987 года по 31.12.1992 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х СБО … ; с 11.01.1993 года по 31.12.1993 года, с 03.01.1994 года по 31.12.1994 года, с 28.01.1995 года по 31.10.1999 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х СБО … ; с 01.03.1983 года по 31.12.1985 года, с 06.01.1986 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х и яслях-саду № Х детского комбината … ; с 01.11.1999 года по 28.06.2002 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х ….

Представитель ответчика – ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области – исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истице обосновано не засчитали в специальный стаж период работы: с 25.09.1980 года по 28.02.1983 года в должности музыкального руководителя в детских яслях № Х СБО … ; с 01.09.1987 года по 31.12.1992 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х СБО … ; с 11.01.1993 года по 31.12.1993 года, с 03.01.1994 года по 31.12.1994 года, с 28.01.1995 года по 31.10.1999 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х СБО …, так как организациейне представлены документы, подтверждающие, что Социально-бытовой отдел (СБО) является структурным подразделением предприятия … « … », а также, что жетские ясли № Х, ясли-сад № Х, ясли-сад № Х входят, в свою очередь, в организационную структуру Социально-бытового отдела, а также в связи с тем, что должность «музыкальный руководитель» не предусмотрена Списком должностей и учреждений от 06.09.1991 года № 463; с 01.03.1983 года по 31.12.1985 года, с 06.01.1986 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х и яслях-саду № Х детского комбината …, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года и Списком должностей и учреждений № 463 от 06.09.1991 года; с 01.11.1999 года по 28.06.2002 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х …, так как организацией не представлены документы, подтверждающие, что Социально-бытовой отдел является структурным подразделением предприятия … « … », а также, что ясли-сад № Х входит, в свою очередь, в организационную структуру Социально-бытового отдела, а также наименование учреждения «ясли-сад» не предусмотрено Списком.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно статьи 1 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условия и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-ФЗ) при оценке пенсионных прав застрахованного лица на 01.01.2002 года применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781) предусмотрены должности: «воспитатель», «музыкальный руководитель», а также наименование учреждения: «ясли-сад» («сад-ясли»), детские ясли.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утвержден постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, утратил силу на основании постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781), который действовал на момент трудовой деятельности истицы, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов, внешкольные учреждения, школы всех типов и наименований.

При этом согласно пункта 2 постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 в стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Во время педагогической деятельности истицы, а именно в оспариваемые периоды работы в яслях-саду СБО … ( … ), действовал также Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения, утвержденный приказом министерства просвещения СССР от 16.05.1985 года № 94. В данном Перечне указаны должности: учителя, педагоги (всех специальностей); воспитатели; аккомпаниаторы, музыкальные руководители (работники), а также учреждения и организации – детские дошкольные учреждения; внешкольные детские учреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 статьи 6, ч. 4 статьи 15, ч. 1 статьи 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 статьи 55 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа спорных периодов работы.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 25 Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» от 20 декабря 2005 года – в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 – 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и. т. п.).

В судебном заседании установлено, что 03.11.2010 года ГУ-УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области отказало Куликовой Н.Б. в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей (л.д. 8-11). В бесспорном порядке комиссией ГУ УПФ РФ № 28 по городу Москве и Московской области засчитано в специальный стаж истицы 05 лет 09 месяцев 13 дней. Обратилась Куликова Н.Б. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 29.07.2010 года (л.д. 35-38). Ответчик не засчитал в специальный стаж истицы периоды работы: с 25.09.1980 года по 28.02.1983 года в должности музыкального руководителя в детских яслях № Х СБО … ; с 01.09.1987 года по 31.12.1992 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х СБО … ; с 11.01.1993 года по 31.12.1993 года, с 03.01.1994 года по 31.12.1994 года, с 28.01.1995 года по 31.10.1999 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х СБО …, так как организацией не представлены документы, подтверждающие, что Социально-бытовой отдел (СБО) является структурным подразделением предприятия … « … », а также, что детские ясли № Х, ясли-сад № Х, ясли-сад № Х входят, в свою очередь, в организационную структуру Социально-бытового отдела, а также в связи с тем, что должность «музыкальный руководитель» не предусмотрена Списком должностей и учреждений от 06.09.1991 года № 463; с 01.03.1983 года по 31.12.1985 года, с 06.01.1986 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х и яслях-саду № Х детского комбината …, так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года и Списком должностей и учреждений № 463 от 06.09.1991 года; с 01.11.1999 года по 28.06.2002 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х …, так как организацией не представлены документы, подтверждающие, что Социально-бытовой отдел является структурным подразделением предприятия … « … », а также, что ясли-сад № Х входит, в свою очередь, в организационную структуру Социально-бытового отдела, а также наименование учреждения «ясли-сад» не предусмотрено Списком.

Суд считает данный отказ необоснованным. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, установлено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Как усматривается из трудовой книжки Куликовой Н.Б. в спорные периоды она работала: с 25.09.1980 года по 28.02.1983 года в должности музыкального руководителя в детских яслях № Х СБО … ( … ); с 01.03.1983 года по 28.02.1984 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х СБО … ; с 01.03.1984 года по 01.09.1991 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х СБО … ; с 02.09.1991 года по 17.01.1993 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х СБО … ; с 18.01.1993 года по 28.06.2002 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х … « … »; с 01.07.2002 года по настоящее время в должности музыкального руководителя МДОУ «Детский сад № Х « … » (л.д. 12-16).

Согласно справки № 51 от 27.08.2010 года, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», выданной руководством … « … », Куликова Н.Б., работала в должности музыкального руководителя детских яслей № Х СБО … с 25.09.1980 года (приказ № 365к от 14.10.1980 года) по 28.02.1983 года, воспитателя, музыкального руководителя яслей-сада № Х, яслей сада № Х СБО … с 01.03.1983 года (приказ № 113к от 11.03.1983 года) по 28.06.2002 года (приказ № 548к от 24.06.2002 года) (л.д. 20-21). Детский комбинат … ( … ), куда входили ясли-сады, в которых работала истица, являлся дошкольным учреждением для детей, где находились дети работников …, и куда истица 25.09.1980 года была принята на должность музыкального руководителя, позже воспитателя и осуществляла педагогическую деятельность, что подтверждается записями в трудовой книжке и приказами о приеме на работу. Обучение и воспитание детей в детском комбинате велось в едином образовательном формате, т.е.: в данном дошкольном учреждении находились дети до 7 лет; обучение детей проводилось по единым учебным планам и методикам; дети находились в детском комбинате в дневное время; после окончания все дети направлялись в среднюю школу. В вышеуказанный период при оформлении приказа и трудовой книжки работодателем использовалось ненормативное наименование дошкольного учреждения, вместо «детский сад» - «детский комбинат». Впоследствии детский комбинат … был переименован в МДОУ «ясли-сад», где истица продолжила свою педагогическую деятельность.

Федеральный закон «Об образовании» предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные частные учреждения, ведомственные организации и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе их праве на пенсию. Пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения. Не принятие работодателем мер по приведееию наименования образовательного учреждения в соответсрвии с действующими нормативными трббованиями не может изменить объем прав истицы на льготное пенрионйое обеспечение.

Суд полагает, возможным засчитать истице в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: с 25.09.1980 года по 28.02.1983 года в должности музыкального руководителя в детских яслях № Х СБО … ; с 01.09.1987 года по 31.12.1992 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х СБО … ; с 11.01.1993 года по 31.12.1993 года, с 03.01.1994 года по 31.12.1994 года, с 28.01.1995 года по 31.10.1999 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х СБО … ; с 01.03.1983 года по 31.12.1985 года, с 06.01.1986 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х и яслях-саду № Х детского комбината … ; с 01.11.1999 года по 28.06.2002 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х ….

Досрочно трудовая пенсия по старости на основании ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Куликовой Н.Б. должна быть назначена с 29.07.2010 года, т.е. с момента первоначального письменного обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18, 23, 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным отказ ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области № 914 от 03.11.2010 года в назначении Куликовой Н.Б. досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Обязать ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области назначить с 29.07.2010 года Куликовой Н.Б. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», засчитав в специальный стаж периоды работы: с 25.09.1980 года по 28.02.1983 года в должности музыкального руководителя в детских яслях № Х СБО … ; с 01.09.1987 года по 31.12.1992 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х СБО … ; с 11.01.1993 года по 31.12.1993 года, с 03.01.1994 года по 31.12.1994 года, с 28.01.1995 года по 31.10.1999 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х СБО … ; с 01.03.1983 года по 31.12.1985 года, с 06.01.1986 года по 31.08.1987 года в должности воспитателя в яслях-саду № Х и яслях-саду № Х детского комбината … ; с 01.11.1999 года по 28.06.2002 года в должности музыкального руководителя в яслях-саду № Х ….

Взыскать с ГУ – УПФ РФ № 28 по г. Москве и Московской области в пользу Куликовой Н.Б. государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Е.А.ИВАНОВА